直属海事系统公用经费定额研究

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1、直属海事系统公用经费定额研究刘斌，宋旭晨大连海事大学、116026摘要：公用经费定额是合理科学的编制部门预算的重要依据，是衡量预算编制质量的重要指标Z-O木文在对直属海事系统公用经费定额背景知识的了解下，参照国内、国外先进的研究理论，构建了直属海事系统公用经费定额标准计算模式并进行了相应的实证分析，最后提出了完善公用经费定额的政策建议，以期解决制约及影响直属海事系统预算改革的矛盾和问题。关键词：直属海事系统；公用经费；定额Abstract:Publicfundingfixedistheimportantbasisofr

2、easonableandscientificpreparationofdepartmentalbudgets,isoneoftheimportantindicatorstomeasurethequalityofbudgeting.Inthispaper,aftertheunderstandingofthebackgroundofmaritimesystem'spublicfundingfixedandthenwiththereferencetothedomesticandforeignadvancedresearcht

3、heory,weestablishthestandardcomputingmodelandcarryouttheempiricalanalysis.Atlastcomingupwithpolicyrecommendations.Inordertosolvethecontradictionsandproblemsthatconstraintsandinfluencethedirectlyunderthemaritimesystem'sbudgetreform.Keywords:Directlyunderthemariti

4、mesystem;Publicfunding;Fixed1、研究背景.意义与方法公用经费是部门预算的重要组成部分，是各预算单位保障其机构正常运转的物资基础。建立完善的公用经费人员定额标准体系,不仅有利于贯彻落实国家方针政策，完善公共财政体制，而且对提高预算分配的规范性、公平性，改进预算编制方法，提高财政资金使用效益，控制政府行政成本，都具有重要意义。木文为适应直属海事系统预算改革及其发展的要求，通过对直属海事系统公用经费拨付制度的分析和研究，对直屈海事系统公用经费支出水平进行科学合理的测算，制定切合实际的公用经费定额标

5、准，引导直属海事系统切实提高公用经费的使用效率。本文研究主要采用文献法、实地调杳法、统计分析法、比较研究法、实证分析法等。2、直属海事系统公用经费定额的理论概述2.1基本概念(1)公用经费：行政事业单位为完成行政任务和事业计划，用于公用部分的经费。它表现为各项费用的货币支付和设备、材料的购买支出。(2)直属海事系统公用经费：是指海事部门日常公务活动的开支，它是维持海事系统正常运转的重要保证。直属海事系统公用经费支出是指海事系统用于购买商品和劳务的支出。(3)定额：是在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，预先规

6、定完成单位合格产品消耗的资源数量的标准，它反映一定时期社会生产力水平的高低。(4)公用经费定额：是指将上述公用经费项Fl的“款”级科冃，采用合理科学的方法分别进行定额，将人员定额与实物定额相结合。2.2国内外研究综述随着社会的进步、科技的发展和全球贸易竞争的加剧，各行各业为了更有效的控制成本，都在研究定额标准。定额标准是通过精确的调查、分析与技术测定而制定的，用来衡量工作效率的一种预计成本。本文借鉴国内、国外先进的研究理论与成果，从而进行更近一步的研究。2.2.1外公用经费定额的研究概述公用经费定额是建立在政府预算的前

7、提下的。下面以美国、法国、瑞典的政府预算制度为例进行详细介绍。(1)美国的零基预算和绩效预算零基预算和绩效预算都是起源并推广于美国的一•种预算方法，同时也是一种以追求效益为H标的公共支出预算模式。通过零基预算的实践，奠定了如今指导西方世界管理政府改革公共支岀的三大公认准则，即“冃标、有效性和效率”，使零基预算成为政府公共支出发展进程屮的一个重要阶段。绩效预算是财政部门在分配各个部门预算指标时产生使用的一种方法，曲绩、效和预算三个耍素组成。首先以量化的形式明确请求财政拨款的口标，以此作为编制预算的基础;其次确定具体指标衡

8、量财政这一支出完成后取得的成绩和完成工作的情况与效果;最后根据绩效确定政府应对这一支出项目的预算拨款额。（2）澳大利亚的权责制预算权责制预算是近年来澳大利亚政府实现政府公共支出预算改革所推行的一项新制度。其具体内容包括:第一，通过转变政府职能，对支出预算的范围重新进行界定。将政府各部门的业务划分为核心业务和非核心业务两类，核心业务