宋才发中国农业植物新品种保护的法律探讨

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1、宋才发：中国农业植物新品种保护的法律探讨中国农业植物新品种保护的法律探讨宋才发*（中央民族大学民族博物馆，北京100081）中国是一个农业大国，5000年的文明史实际上就是一部农业文明发展史，农业文化是中华民族文化的重要内容。从2002年起，联合国粮农组织在联合国发展规划署、全球环境棊金等组织的支持下，开始酝酿实施全球重要农业文化遗产保护项目。到目前为止共确定了5个试点项目，包括中国青II啲稻血共生系统，菲律宾伊富高的稻米梯HI系统，秘鲁安笫斯高原农业系统，智利的智鲁岛农业系统，阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯的

2、绿洲农业系统。尽管这5种传统农业系统被确定为全球重要农业文化遗产，但是联合国粮农组织也只是把它们作为试点，希望通过这些试点的摸索找到一条保护农业遗产的冇效途径出与世界自然遗产和文化遗产相比，农业文化遗产的最人不同就在于它保护的是一•种生产方式、一种农民仍在使用并且赖以牛•存的农作方式。要实现我国山传统农业向现代农业的转变，就必须在研究传统农业经验的基础上，提高现代农业科技水平，推进农业科技体制改革，加快建立新型的农业科技创新体系，发展农业高技术产业。尤其要在接受WT0规则严格约束的前提下，加强对农业转基因技

3、术的研究，加人对农业植物新品种保护的力度。农作物生物多样性是以口然生物多样性为基础的，以人类的生存和发展为动力而形成的人与自然和互作用的生物多样性系统。譬如，农用植物资源多样性，不仅包括在任何地区、任何时间所栽培的植物种及具所有品种的全部基因遗产，而且包括它们的半驯化种、野牛种和亲缘种，同时还包括人们利用采、伐、摘、挖、放牧等手段而为人所利用的各种植物种。据佔计，地球上大约冇1—8万种可食用的植物，人类在各个时期真正利用的只冇3000种食用的植物；而人工驯化成作物的仅有1200利「，其中大面积栽培的仅150

4、种②。植物资源遗产越多，说明其植物多样性越丰富，改良栽培品种或选育新品种的潜力就越大。譬如，在我国野牛水稻、野牛人豆的原生境牛长地已遭到严重破坏，面积越來越少。被屮国农科院专家称为“集中了儿乎-沏理想农作物的优良站质”、“比大熊猫更珍贵”的野工稻种群，其方圆而积达150多亩，在广西玉林石塘山被发现。野生稻是栽培稻的始祖，属于国家二级保护植物,有较高的研究、开发、利用价值，它身上蕴含着高产优质、耐寒抗旱、抗病虫害等基因，这无疑是大自然留给人类的一笔宝贵财富。然而由于环境污染和乱砍滥伐以及盲目开星，这片野牛稻7

5、0%已遭到破坏③。目前种植的玉米、甜菜、水稻等作物杂交种的遗传基础H趋狭窄，存在着遗传上的脆弱性和突发毁灭性隐患。实践证明，最人限度地保护农用植物及其站种多样性，开发新的农用植物和未被开发利用的栽培植物种类，使农业生产的良种多样并努力拓宽优良品种的遗传基础，是农业实现可持续发展的关键问题之一。我国农业作物品种及生物多样性保护利用和农业可持续发展研究，已经収得了重大进展和重大成果，尤其是农作物半物多样性与病虫害控制理论与实践的成绩卓著。但是，为了进一步开展生物多样性保护与持'作者简介宋才发（1953—），中央

6、民族人学民族博物馆馆长，原中央民族大学法学院院长、法学教授、博士生导师。①李人庆等：《农业文化遗产的保护要比自然遗产和文化遗产的保护难得多》，《科技口报》2006年8月11日，第7版。②王雨宁等:《农业生物多样性绽放绚丽》,《科学时报》2003年1月23日,第4版。③陈博：《全国罕见野生稻种群亟待保护》，《光明日报》2002年10月29日，第A4版。续利用的科学研究和技术推广工作，还需要构筑研究开发的技术平台，进行农作物生物多样性的理论和技术创新，验证和示范农作物生物多样性实用技术。国际物种贸易公约対濒危物

7、种的规定。《濒危野牛•动植物物种国际贸易公约》1973年在美国的华盛顿签订，故又称“华盛顿公约”，我国于1981年加入该公约。它列举的“濒危物种”，是指有或可能有灭绝危险的“任何的种、亚种或者其地理上隔离的种群”；“国际贸易”是指跨国Z间的“出口、再出口、进口和从海上引进”。公约通过对濒危物种有关的国际贸易这一特定领域的调整，从而保护濒危物种“不致由于国际贸易而遭到过度开发利用”，以保护生物物种的多样性。“华盛顿公约”已成为国际物种贸易法的主要框架，被认为是现今关于濒危野牛物种贸易的最全面的条约。随着WTO

8、纽织多哈会议将贸易与坏境问题列入笫九回合多边贸易谈判议程，该公约的作用和意义更加突出。华盛顿公约具有如下几个主要特点：（1）基木原理明了易懂。它通过列举技术控制三个附件中野生动植物国际贸易，按照濒危灭绝程度区别对待：公约（附件1）包括所有受到和可能受到贸易影响而有灭绝危险的物种，一般禁止其国际贸易。对公约（附件2）所列物种则限制输出，使Z不致到达破坏生存和面临灭绝的程度；允许牛存还未受到威胁，但有可能濒危的物种进