宋才发：中国野生植物多样性保护的法律探讨

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1、宋才发：中国野生植物多样性保护的法律探讨中国野生植物多样性保护的法律探讨宋才发*（屮央民族大学民族博物馆，北京100081）生物多样性是指所有来源的活的生物体屮的变异性，这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的住态综合体，包括物种内、物种Z间和生态系统的多样性。生物多样性的研究正在揭示以前未曾想象的地球上生命形式、物种起源以及它们Z间和它们•环境Z间复杂而微妙的关系。这种关系正在显示出对于人类未來具冇至关重要的涵义。许多冃前似乎完全没有意义的物种，可能在将來某个时候会变成对医学、农业以及多种多样人类需求极有价值的东西。纶物多样性还为我们捉供了多种至关重要

2、的服务，它对于人类的潜在价值已经可以肯定地说是无法用金钱来佔算的。因此，《保护世界文化和自然遗产公约》规定，自然遗产包括4个方面，其中有两个属于生物多样性：“（2）代表陆地淡水海岸及海洋生态系统及植物、动物群落的进化和发展中有意义的正在进行的生态和物种过程中的突出例子。（4）含有牛物多样性就地保护最重要的和有意义的自然牛境，包括那些含有从科学或保护观点看来有突出普遍价值的受威胁物种的。”①2010年5月10日，联合国环境规划署和《生物多样性公约》秘书处发布的《全球住物多样性展望》得出结论：全世界并没有实现2002年制定的生物多样性保护门标，未能在2010年有效降低生

3、物多样性丧失的速度；而相比起气候变化问题，生物多样性保护同样面临着空前的挑战——依然非主流化，威胁因素继续增加，而要遏制这种趋势，急需将保护口标与经济发展战略相结合。从1992年联合国环境与发展人会签订《牛•物多样性公约》、2002年公约制定2010年保护目标以來，牛:物多样性保护在一定范围内得到重视，一系列保护工作相继在国家、区域和社区层面开展起来，取得了一些成效。譬如,全I比界保护地面积覆盖增加到12.2%,170多个国家制定了生物多样性保护行动计划，31个鸟类物种因为保护工作的开展而避免了灭绝。不过随着生物多样性威胁的继续增加，濒临灭绝的物种也在继续增加。在《

4、全球生物多样性展望》评估的近4.7万物种屮，有36%被认为受到威胁。而生物多样性保护而临的生态环境消失和退化、气候变化、过度开发、不可持续利用、外来物种入侵的威胁并未冇效缓解，甚至正在加剧②。中国是野生植物资源最丰富的国家Z-o野生植物作为生物多样性的重婆组成部分，是人类赖以生存和发展的重要的物质基础。野生植物不仅具冇观赏和科研价值，而月•还冇直接或者间接的为人类提供食物原料、营养物质和药物，更为重耍的是它们能够防止水土流失、调节区域气候，为改良作物晶种捉供取之不尽用之不竭的基因资源。因此，保护野牛植物资源是实现我国可持续发展战略的必然要求。据不完全统计，我国特冇野

5、生植物约冇270类、近17000个品种。但由于我们保护野生植物资源意识不强，农业野生植物有4—5类、191种处于濒危状态，这些不可再牛•的野生物种一旦灭绝，将対人类及子孙后代的牛存和发展带來不可挽回的损失③。导致野牛植物数量急剧减少，珍稀植物濒临绝境的关键因索，是长期以来人们对野牛:植物保护观念的淡漠，猖獗的国际国内非法野牛植物贸易，以及相关立法和执M乍者简介宋才发（1953-）,中央民族人学民族博物馆馆长，原中央民族大学法学院院长、法学教授、博士生导师。①陈昌笃：《保护生物多样性》，《中华遗产》2004年第1期，第12—13页。②李振基：《减缓物种消失并非束手无策

6、》,《光明日报》2010年5月24日,第1（）版。③宋才发：《WTO规则与屮国野生植物资源保护》，《青海师范大学学报》2004年第1期，第11-14页。法的不健全。野生植物贸易的巨额利润使一些人铤而走险，则是把野生栢物推向灭绝边缘的主要原因。同时越来越多的商家认识到化学制剂对人身体健康的危害，纷纷把注意力集中到野牛植物上，愿意出高价收购药用和食用野生植物，从而导致一些野牛•植物遭到毁灭性的开采。譬如，新中国建立初期在云南分布较广的一种中约材，在近期的野外调查中只找到一株;可以治疗关节炎的雷公藤在福建、浙江几乎被砍光。野生食用牛肝菌在其主要产地——云南儿乎遭到灭顶之灾

7、：疯狂的采菇人军连刚出土的童菇和己无加工价值的老菇都不放过。对土地的过度开发也加剧了野生植物的灭亡。再譬如，1979年广西贵县麻柳塘的普通野生稻覆盖血积达到419.4亩，而目前已基本消失；世界上分布最北的普通野牛稻——江西东乡野牛稻在1978年发现时有9处，目前除了被围起來的部分之外均己消失。据调查，我国野牛稻原有分布点屮的六七成现在均已消失和人而积萎缩①。我国是批界上八人作物物种起源屮心之一,尤其西部地区是我国生物多样性最丰富的区域，是全世界关注的生物多样性热点地区之一。据估计，西部口然保护区面积占全国口然保护区总面积的85%,所保护的生态系统和物种系统占全国