安徽水务体制改革的探索与思考

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1、安徽水务体制改革的探索与思考安徽省水利厅安徽省地处华东腹地，被横贯全省的淮河、长江划分为淮北、江淮、江南三大区域。特殊的地理位置和复杂的气候条件，使安徽这方沃土水旱灾害频繁。新屮国成立以來，安徽人民坚持“因地制宜，科学观划，综合治理”的治水指导思想，发扬“自力更生、艰苦奋斗、团结拼搏”的精神，与水旱灾害展开了顽强的斗争，谱写了一曲曲动人的水利赞歌。但随着社会经济的迅速发展，城市和工业规模的不断扩大，乡镇企业的迅速发展，居民生活水平的提高，水供需矛盾进一步加剧。一、全省水资源状况与水务改革的必要性1•水资源短缺与供需矛盾日益突出冃前全省人均、亩均水资源量都不足1100m3,仅为全国平

2、均数的一半，且分布不均,淮河流域特别是淮北地区，水资源人均、亩均占有量仅为全省的50%左右，大部分地区已接近或达到中度和重度缺水程度，少数地区已极度缺水。50多年来，全省农业灌溉用水增长近3倍，工业用水量增长27倍，城市生活用水增长近10倍。农业淋溉水源不足,特别是城镇的水供需孑盾更为突出，区域孑盾、局部矛盾并存。现状屮等干旱年份全省尚缺水60多亿县城以上城市屮有2/3存在着程度不同的缺水问题；有100余万农村人口存在着程度不同的饮水用水困难。预计到2010年，在一般干旱情况下，全省需水总量将达到450亿忆以现有水利工程供水能力，缺水量近160亿讥淮南、蚱埠、合肥、阜阳、淮北5个城

3、市,在95%的保证率下,2010年缺水14亿m'。2.水利基础设施比较薄弱现有水利工程建设严重滞后，与国民经济发展的要求不相适应。中小河道的防洪能力尚不足10年一遇至20年一遇；淮北平原和沿淮洼地约有1/2、沿江坏区约有1/3的农田排水能力仅为3年一遇至5年一遇；引水、提水工程尚未形成合理的供水体系，区域调水和局部配水工程亟待完善和新建。3.水污染加剧了水资源供求才丿百20世纪80年代以来，由于工业化进程加快，城市规模的不断扩大以及乡镇企业的迅速发展，耗水量和污水排放量也随之迅速增加，而污水处理设施建设严重滞后，导致水污染H趋严重，使大量宝贵的水资源失去利用价值。阜阳、亳州等城市紧

4、靠被严里污染的颍河、涡河而无水可用。1996年，蚌埠帀因淮河水污染出现水荒，注民纷纷抢购矿泉水或买塑料桶到外地买井水，一度塑料桶脱销，成为一大新闻。2000年全省共发生水污染事故43次，尤其在淮河流域损害严重。2001年虽然总体水质状况较上年有好转，但劣V类水没有减少。城市、农业、工业、渔业用水矛盾进一■步加剧，同时给水源调度带來极大困难，更加剧了水资源的供求矛盾。2.水资源开发、利用、配置、节约、保护与管理不协调《水法》规定，水资源实行“统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”,即地矿局管地卜•水，建设部门管理城市水，水利部门为农业服务，为农村服务，承担防汛抗旱工作。即使在一个规

5、模不大的城市，也是多头管水，源水、供水、排水、水污染防治与污水处理冋用等分属于不同部门管理。多年的实践证明，这种管理体制下环节过多,协调闲难，水资源统一管理难以落实，加大了管理成本，降低了管理效益。二、水务改革的尝试与探索随着安徽省委、省政府“加快发展、富民强省”总体战略的推进，高度重视和解决H益突出的洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化等问题已被纳入安徽各级人民政府的巫耍议爭日程。其中最关键和最基础的是耍改革传统的水资源管理体制，从制度上理顺水资源管理关系。1•因势利导,探索前进1993年7月，全国第一家水务局一深圳市水务局的成立，给安徽省很人的启发。对安徽这样一个农业大省、水利大省

6、，水资源管理体制改革如何启动，如何发展仍需探索。风阳县是全国农村改革的发源地，城山供水一直是困扰风城建设和经济发展的主要因利供水单位首先向社会公布入网水质，向社会承诺，让社会监督，既取得了良好的经济效益与社会效益，又取得了领导和群众的信任。素，也是关系凤城居民生活的大事。为此，省、市水利部门积极支持凤阳县组建了供水公司，一举解决了风城的缺水问题,当年实现了口给有余。但是，由丁水利供水是利用原城建部门的供水管网，水利批发,城建零伟，原口来水厂的浅井供水依然为直供式供水，加之城市污水下渗，水质较差,致使用水单位矛盾四起。为树立水利供水形象，水1997年7月，省、市水利部门在充分考虑凤阳

7、县开展水务改革条件基本成熟的情况下，因势利导，取得了地方领导的大力支持，将原城建部门管理的县自來水厂与凤阳县供水公司合并，在原水利局的基础上成立风阳县水务局，作为县政府水行政主管部门，统一管理全县水源规划、开发建设、防洪排涝设施的建设管理、城乡供水、节水的规划建设和管理等工作，理顺了县一级的水行业统一管理体制，实行“一龙管水”，书写了女徽省水务改革的新篇章。2.提高认识，积极推进继风阳实施改革后，石台、含山等8家水务局先后成立，但此后的一段时间内，改革曾出现一段停滞状