县级水务体制改革研究与探索

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1、县级水务体制改革研究与探索海盐县水务集团潘永跃2009年3月18日论文提要第一章文献综述1第一节西方发达国家水务管理体制现状及总体特征1第二节我国水务管理体制现状与特点4第三节我国水务管理体制改革的目标7第二章加快县级水务体制改革的特殊意义8第一节科学发展观的体现8第二节经济增长的迫切需要11第三节县级水务体制在我国水务体制建设中的特殊地位12第四节加快县级水务体制改革是推动县级经济和社会事业发展的特殊需要12第三章改革前的海盐县水务体制14第一节海盐县基本概况14第二节改革前的管理体制及运行状况15第三节主要弊端15第四章海盐县水务

2、体制改革的进程16第一节县级水务体制改革的几种模式16一、借鉴国外较为成熟的制度设计16二、兄弟县市的成功经验18第二节海盐县水务体制改革的新模式19一、初步构建与市场经济相适应的水务体制新框架19二、坚守水务体制公共事业特性22第五章从海盐的改革看我国县级水务体制的改革走向24第一节建立政府主导型的水务体制26第二节市场为辅，但不能偏废28第三节在“大水务”框架下进行统筹30第四节多元筹资利益共享33主要参考文献37论文提要县级水务业是我国水务业的基础。搞好县级水务管理体制改革，能够促进县级水务业的发展与壮大，宜接推动县域经济与社会

3、事业的可持续发展。本文在思考国内外水务管理体制改革经验的基础上，结合我国县级水务管理体制改革的现状与走向，以一些工作实践探索为例，提出、论证了下一步改革的目标，即建立由屮央政府和地方政府共同调控和监管的、由独立法人机构按照流域自然边界原则划分的、辖域内的水质、水量和防洪全面负责的水务管理新体制。本文按照阐明意义——描述现状——提出问题——解决问题这样一条主线来进行构思和展开分析。在结构安排上，全文分为五章，依次为文献综述（包括对国内外水务体制的概述）；加快县级水务体制改革的特殊意义；改革前海盐县水务体制回顾；改革中的海盐县水务体制介绍

4、；从海盐改革看我国县级水务体制的改革走向。市于所获资料有限，本文的研究可能有不少疏漏或不成熟的地方，唯愿本文的经验研究能够对相关理论探讨起到“抛砖引玉”的作用，为我国县级水务体制改革更上一层楼绵尽微薄Z力。关健词：县级水务体制、改革、产权、投融资体制、法规体系、管理体制县级水务体制改革研究与探索第一章文献综述第一节方发达国家水务管理体制现状及总体特征2000年以来，荷兰、法国、澳大利亚、美国、英国等西方发达国家的水务管理经验，一直是我国考察和借鉴的重点，国内的相关研究也基本上以引用这些国家的经验为主。因此，反映西方发达国家在水务管理体

5、制方面的经验和特征，对我国深化县级水务体制改革具有借鉴意义。1、荷兰荷兰是一个由多个自治省组成的国家，由三级政府组成：中央政府、省、市。自15世纪以来，荷兰逐步建立一种独特的水管理机构，名为“水管局”荷兰各地方和区域水管理由水管局控制。水管局行政级别与市平行，是省的下一级机构。但水管局又不同于市，它是职能机构，只负责水管理，其主要任务是：防洪、控制水量与水质，管理水道及道路。省有权建立和解散水管局。荷兰水务管理体制结构如图:荷兰水务管理体制结构图根据荷兰的宪法框架，水管理是屮央政府、省、水务局和自治市的责任。水务局是公共机构，拥有完全

6、的法人资格，有权订立合同，获得财产和提起法律彳亍动。内部结构：水务局由理事会、执行委员会和主席管理。理事会是水务局的最高权力机构。权力：水务局拥有特税和费用征收的权力。权利：没有专门规定水权。2、法国法国的水务管理自大革命以来属于国家的职权，从屮央到地方可划分为国家级、六大流域级、流域分区级和地方级四个层次，屮央有强大的监控权和争议解决能力。国家级：全国水务委员会对有关水的大政方针及立法成规章草案的制度提供咨询。环境部是法国水管理屮起主要作用的政府部门，内设水利司。六大流域级：即按照六个流域区设置的流域委员会和水管局。根据法律授权，流

7、域委员会是一个流域水行政管理的权力机构。流域水管局是流域委员会的执行机构，负责处理日常事务。流域分区级，即当地的水管委员会，负责制定水管理规划，确定用水目标。地方级，即市镇直接负责饮用水的供应和城市污水的净化。法国的水务管理是在市镇范围内实现。1964年以后法国将全国按水系分成六大流域，每个流域上建立水管局作为公立机构，1992年新的《水法》进一步加强了这一体制。①3、澳大利亚对水资源采用联邦政府，州政府和水管局三个层次管理，实行严格的水①（矫勇、陈明忠、石波、孙平生《英国法国水资源管理制度的考察》、《中国水利》2001年第3期。）量

8、定额分配制度和水务管理市场化运作。澳大利亚宪法规定水资源由各州负责管理。与其它国家水务局设置不同，澳大利亚维多利亚州的水务局分为两类：一类是地方水务局；一类是集水区管理局。其职能是：在各自区域为消费者提供生活用水和污水处