巴中市深化财税体制改革的探索与思考

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1、巴中市深化财税体制改革的探索与思考孙辉　　十八届三中全会明确提出要以改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度为重点，深化财税体制改革，建立现代财政制度。我省率先改革完善省与市（州）、扩权试点县（市）分税制财政体制。巴中市在落实好中央、省上明确的财政改革政策的同时，结合实际开展调研，重点分析绩效预算管理、预（决）算信息公开、乡镇基本财力保障、地方政府性债务管理等方面存在的困难和问题，并提出对策建议。　　一、基本情况　　（一）绩效预算管理工作有序推进。绩效预算管理是一种以支出结果为导向的预算管理新模式，注重预算支出的责任和效率，是政府绩效管理和财政科学化精细化管理的

2、重要内容。巴中市按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，重点抓好建章立制和评价实践，绩效预算管理改革取得初步成效。一是绩效预算管理制度初步建立。市级先后出台了《市级财政绩效预算管理暂行办法》、《市级财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政项目绩效预算评价指标体系》、《市级政府性投资项目财政监管员管理办法》等绩效预算管理制度。各县（区）也出台和制定了相应的管理办法和工作措施。二是财政支出绩效评价工作逐步规范。建立了“项目单位—主管部门—财政部门”三层次评价体系，并合理运用各类评价方法，进一步规范评价工作流程。三是财政支出绩效评价范围不断扩大。市、县（区）选择若干社会关注度高、影响大的

3、民生项目，以及经济社会发展中的热点和重点项目实行重点绩效评价，评价项目个数不断增加，评价范围不断扩大，仅市级2013年重点评价项目就增加到83个，覆盖所有财政性资金。2013年市级对88个预算单位877个项目预算执行情况进行中期评估，涉及财政资金14.45亿元。四是绩效目标管理不断加强。建立了绩效目标申报审核机制，实行预算绩效目标评审和人大审议。　　（二）预（决)算信息及时对外公开。按照预（决）算信息公开要求，巴中市先后通过X站、报刊等媒体向全社会公开了如下内容：一是巴中市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案、2014年市级公共财政收支预算表、市级政府性基金收支预算表；

4、二是除涉密单位外，市级政府序列部门2014年预算、2013年部门决算情况；三是2013年市级“三公”经费支出总额、2014年市级“三公”经费预算总额；四是市级政府序列部门2013年“三公”经费决算数和2014年“三公”经费预算数。通过向全社会公开财政预（决）算信息，自觉接受人民群众的监督，有力的促进了财政法制化、规范化、精细化管理。同时，提高了财政预（决）算透明度，提升了政府的公信力，对建立诚信、廉洁、高效、服务型政府起到积极的推进作用。　　（三）乡镇基本财力保障试点进展顺利。去年，全省针对“乡财县管”体制、乡镇财力较薄弱、乡镇辖区内公共设施运行维护和必要公共服务所需资金难以落实到位

5、的问题，选择了15个县（市、区）开展乡镇基本财力保障机制试点，将基本财力保障机制向乡镇拓展。巴中市恩阳区24个乡（镇）被纳入试点范围，市财政局迅速调查核实情况，指导恩阳区制定了《巴中市恩阳区关于开展建立乡镇基本财力保障机制试点工作的实施方案》，对乡镇基本财力保障资金的资金范围、资金分配、资金拨付、资金使用管理、绩效评价和监督检查及其他事项进行了明确规定。通过建立新的财力保障机制，增强了乡镇可调控财力，辖区内的社会治理和提供基本公共服务有了必要的财力保障，调动了乡镇自主规范理财积极性，推动了乡镇由保稳定向谋发展的重大转变。　　（四）地方政府性债务管理逐步规范。近年来，为加强地方政府性债

6、务管理，市政府办先后印发了《关于做好控制和化解乡村债务工作的实施意见》、《关于加强政府投资项目监督管理工作的通知》等债务管理制度，并利用债务率、偿债率、新增债务率等指标建立起了政府性债务风险预警指标体系，强化对债务举借的审批和管理。　　二、主要问题　　（一）绩效预算管理方面。虽然全市绩效预算管理工作取得了阶段性成果，并走在全省前列，但改革仍处于起步阶段，还存在诸多不足之处。一是“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还一定程度存在，部分单位对绩效预算管理工作重视不够。二是绩效预算管理法制建设不完备。目前国家尚未出台绩效预算管理相关法律、法规，绩效预算管理的相关规定大部分由各级财政部门

7、发文，并作为推进绩效预算管理改革的主要依据。三是机构设置和队伍建设需要进一步推进。目前绩效预算管理均由财政部门相关业务科室承担，尚未设置专门的绩效管理机构和形成多元化的绩效评价人才队伍，不能满足绩效预算管理的现实需要。四是全过程绩效预算管理模式还处于起步阶段，还需重点研究和深入探索。五是绩效预算管理基础工作有待进一步加强。　　（二）预（决)算信息公开方面。一是信息公开不主动。个别地方对预决算信息公开认识不足，存在畏难情绪，害怕出问题，从而制约预决算信息公开