深化财税体制改革工作方案

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1、深化财税体制改革工作方案一、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省、州第十一次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建立统一完整、科学规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现经济社会可持续发展的现代财政制度，为加快建设美丽生态和谐小康提供财税制度保障。第10页共10页（二）基本思路。一是坚持依法理财。牢固树立法治思维，深入推进依法行政，切实完善财税

2、法规制度体系，将财政运行全面纳入法治化轨道。二是明确各级事权。在国家调整并明确中央和地方事权与支出责任基础上，合理划分并明确事权范围，促进各级部门各司其职、各负其责、各尽其能。三是完善体制机制。改革和完善分税制财政体制，促进资本要素合理流动，夯实县财力基础。四是优化税收负担，改进税收征管体制，调整县税收分享比例。五是强化预算约束。逐步实施全面规范、公开透明的预算制度，依法接受县人大、政协监督，主动接受社会监督，推进民主理财，建设阳光财政、法治政府。六是提高资金绩效。推进科学理财和绩效预算管理，健全运行机制和监督制度，加大预算执行中期评估和绩效评价工作力度，强化

3、评价结果运用，提高资金使用效益。（三）基本原则。一是处理好政府与市场的关系。转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场和社会活力。二是充分调动各级积极性。保障县委、县政府实施重大改革、推进基本公共服务均等化和协调区域发展能力，切实保护县合法利益，增强改革的主动性、创造性。三是兼顾效率与公平。在提高效率的基础上，更加注重公平，让发展成果更多、更公平地惠及全县人民。四是统筹当前与长远利益。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大任务，着力解决影响当前经济社会发展的突出矛盾；着眼长远，切实增强财政可持续性，推进构建有利于以人为本

4、、科学发展的体制机制。五是协同推进财税与其他改革。充分发挥财税体制改革作为整体改革的突破口和基础支撑作用，使财税体制改革与其他改革相互衔接、相互协调，形成合力，整体推进。二、主要内容（一）改进预算管理制度第10页共10页1.完善政府预算体系。健全“四本预算”，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算收支范围，做到定位清晰、分工明确，将政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大统筹力度，将政府性基金预算结余超当年收入30%部分调入一般公共预算统筹使用；到2020年，实现国有资本经营预算的编制。加强社会保险基金预算管理，确保基金保值增值。清

5、理规范重点支出，认真开展教育、科技、文化、医疗卫生和计划生育、农业等重点领域支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项清理规范工作。对重点支出，根据推进改革需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障，不采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。按照上级费改税的规定，稳步推进水资源税、环境资源税等的起征工作。责任单位:县财政局、县级相关各部门。2.建立透明预算制度。按照“公开是常态，不公开是例外”的原则，全面推进预决算公开，主动接受社会监督。扩大公开范围，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均要公开本部门预决算，尤其是财政资金安排的“三公”经费要全部公开。积极推进财政惠民政

6、策和政府债务公开。细化公开内容，除涉密信息外，政府预算决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目；部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。责任单位：县财政局，县级相关各部门。第10页共10页3.改进预算编制方式。牢固树立统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的预算管理理念。突出管控重点，一般公共预算审核的重点由收入安排、平衡状态向支出预算和绩效管理拓展。向本级人大及其常委会报告支出预决算的同时，重点报告支出政策内容。科学预测收入预算，收入预算从约束性转向预期性，强化依法征税。建立跨年度预算平衡机制，设立预算稳定调节

7、基金，一般公共预算如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、消减支出实现平衡。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过消减支出实现平衡。实行中期财政规划管理，财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。责任单位：县财政局，县级相关各部门。4.深化绩效预算改革。全面深化绩效预算管理改革，加强全过程绩效预算管理，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。设定绩

8、效目标，完善以绩效目标为依据的预算决策