新时期社会保障制度面临挑战及对策

《新时期社会保障制度面临挑战及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、新时期社会保障制度面临挑战及对策摘要：“十二五”时期是我国经济与社会发展的重要时期，也是我国社会保障制度建设的关键性时期。经济发展方式转变，城镇化加速，人口老龄化来势迅猛，以及人民群众多层次、个性化需求日益增加，使我国社会保障事业在新时期面临重大机遇和严峻挑战。当前及今后一个较长的时期内，需要准确把握新时期社会保障面临的挑战，以明确这一制度的改革与发展任务，构建科学的社会保障体系。关键词：新时期；社会保障；挑战；对策中图分类号：F842文献标识码：A文章编号：1008-4428(2012)01-122-03社会保障是社会经济发展的'‘安全网”、“稳定器"，满足着人的生活保障与发展需要，维

2、系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会的文明、和谐与进步。改革开放以来，我国社会保障事业取得了长足进展，为构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。“十二五”时期是我国经济与社会发展的重要时期，社会保障体系建设既有难得的历史机遇，又面临着严峻的挑战。当前及今后一个较长的时期内，社会保障制度建设任重而道远，应当引起全社会的高度关注。、新时期社会保障面临的挑战（一）经济发展方式转变，对加快完善社会保障制度提出了迫切要求胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要加快转变经济发展方式。国际金融危机的

3、发生，使我国转变经济发展方式问题更加凸显。转变经济发展方式关系经济社会发展全局，也给社会保障工作提出了新的任务和要求：调整经济结构、完善现代产业体系，需要大批有创新意识、创新能力的高层次人才；经济增长由主要依靠投资、出口拉动，转变为依靠消费、投资、出口协调拉动，立足扩大内需保增长，需要认真研究如何努力提高职工群众的收入水平和社会保障水平。健全的社会保障制度，既是转变经济发展方式的重要内容，也是转变经济发展方式的重要保证。只有人人享有基本社会保障，才能有效消除百姓在养老、医疗、失业等方面的后顾之忧，为转变经济发展方式提供有力支撑。因此，社会保障不仅仅是一项民生工程，它还是保增长、保就业的长

4、效机制，是有效促进经济增长方式转变的重要制度保证，甚至可看做是经济增长的“第四驱动力”。正是从1935年开始日益完善的社保体系，把美国从1929〜1933年经济大萧条的地狱之中挽救出来，并奠定了经济增长方式良性循环的基础。（二）城镇化加速，对加快建立社会保障管理机制提出了新要求城镇化是解决我国“三农”问题的重要举措。去年底，我国城镇化率已达49%,比“十五”期末提高6个百分点。预计未来几年，我国将出现城镇常住人口超过农村人口的转折点，到2015年我国城镇化率将超过51%o新型城镇化的加速发展，给社会保障带来一系列的新问题和新挑战。例如，城镇化出现人员在城乡间频繁流动的格局，每年有1亿多农

5、民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量，而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，实行的是城乡差别的社会保障制度，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。这就要求加快各项社会保障政策的统一和衔接，从制度上消除影响劳动力合理流动的障碍，打通城乡制度间的转换路径。同时，随着城镇化的加快，大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出。（三）人口老龄化来势迅猛，对加快实现社会保障可持续发展提出了更高要求人口老龄化是工业化国家普遍面临的问题。2010年我国超过60岁的老年人有1.74亿，约占总人口的12.8%,预计到“十二五”末期将达到15%

6、左右，到2030年前后，进入人口老龄化高峰。2010年至2050年将是我国人口老龄化速度最快的时期，65岁及以上人口占总人口的比重在2040年将达到22%,2055年达到25%,此后将在24%~26%之间徘徊，老龄化导致家庭保障功能急剧弱化，对社会保障服务的需求骤然提升。更主要的问题是人口老龄化对社会保障尤其是养老、医保制度和养老保险基金承受能力提出了新的挑战，我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。就医疗费用而言，老年人的平均医疗费是中青年的3倍以上。人口老龄化的到来，当支撑社会保障体系的纳税人的基数在减少的同时，需要该体系支持的老年人在增加，那么，极容易出现入不敷出的局面。

7、长此下去，必然导致社会保险基金“生之者寡，食之者众”的局面，收支缺口逐步扩大，制度运行隐藏着重大危机。（四）公众对社会保障公共服务的需求将日趋多样化，对加快健全社会保障管理机制提出了具体要求虽然近年来公共服务质量不断提高，但随着社会的发展和市场经济程度的完善以及公民民主意识的提升，公众对社会保障公共服务的需求将日趋多样化，对社会保障管理服务的方式和效率提出了新的要求。如大量出现异地养老、异地就医，群众强烈要求改善公共服务方式，提高服