新常态下国企混改的问题与对策

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1、新常态下国企混改的问题与对策【摘要】本文从新常态下国企发展现状出发，分析国企混改的原因和目标，提岀当前国企混改存在的问题和解决的途径。【关键词】新常态混改当前，我国经济进入“三期叠加”的新常态，国企混改正在提速，加快推进国企混改既是盘活存量、提高经济运行效率的关键，也是全面深化国企改革的深水区和新方向。一、新常态下国企混改的原因2014年5月，习近平主席在河南考察时首次提及“新常态”一词，同年11月，习近平主席在北京亚太经合组织APEC工商领导人峰会演讲上首次系统阐述了“新常态”。我国经济增长的新常态，即我国经济发展方式从高速增长向中高速增长转变，从结构不合理向结构优化转型，从

2、要素驱动、投资驱动向创新驱动调整，切实转变过去30多年粗放的高速增长模式，简言之，新常态的显著特征是“中高速、优结构、新动力”，在增长速度的缓中趋稳的前提下强调经济效益和发展质量的提升。混改在央企和地方国企中早已有过探索，但是上一轮的混改中，有些国企并没有形成规范的混合所有制、没有真止建立起现代企业制度。据统计，截至2013年10月，全国已混改上市公司占全部境内上市公司的80%以上，资产占90%以上。与此同时，混改企业的平均资本回报率或净资产收益率却远远低于社会资本平均回报率，运营效率也没有显著提升，反映出新常态下国有资本与民营资本未能正确处理混改关系，不能充分发挥各自优势，未

3、能实现体制机制的改革、创新和融合，导致混改只是单纯的股权结构的调整。当前我国经济进入新常态，过去扩张型道路难以为继，混改的优势就在于股权多元化的基础上，通过体制机制的改革创新，真止实现利益的博弈和权力的制衡，从而获得效率与效益的提升。二、新常态下国企混改的目标1993年11月党的十四届三中全会首次提出了混合所有的思想，2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，深化改革要围绕使市场在资源配置中起决定性作用，通过混改壮大国有资本，增强国有经济的三力，将混改上升到新的高度，并将混改与完善产权保护制度、推动国企完善现代企业制度、支持非

4、公有制经济健康发展同时作为坚持和完善基木经济制度的四项具体改革措施O2015年3月，李克强总理在政府工作报告屮提出有序实施国企混改,混改已经成为新常态下推动国资国企改革的加速器，根本目标就是为了巩固基本经济制度，促进非公有制经济发展，使“国民共进”，国有与民营共享经济发展成果。（-）推进产权管理制度改革推动国企建立明晰的产权制度是发展混合所有制经济的重要目标。我国民营企业资本主要來源于社会资本自筹资金，民营企业主要包括个人独资、合伙企业、外商投资以及集体筹资创办的企业，与国有企业相比，民营企业产权关系和利益关系相对清晰。国企通过吸纳民营资本，厘清资本权属，明确各方权责，使国企进

5、一步实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，推动国资国企监管以产权管理为抓手，由管资产向管资本转变，形成明晰的国企产权管理制度。（二）加快形成市场化的运作机制改革开放三十多年來，民营经济逐步探索形成“自主经营、自负盈亏”的市场化运作机制，价值规律、供求规律和竞争规律等市场机制在民营经济中充分体现。通过混改，国企行政化色彩浓厚，市场化意识不足，经营效率较低的顽疾受到有力冲击，倒逼国企体制机制改革创新，危机意识和竞争意识大大提升，促使国企加快内部变革，激发经营活力，提升管理水平，真止发挥市场在资源配置中的决定性作用。（三）建立职业经理人队伍和完善屮长期激励机制建立和壮大职业经理

6、人队伍是混改的重要目标，混改过程中，随着民营资木进入，民营资木的话语权增加，倒逼混合所有制企业市场化选聘职业经理人，加快探索现代化的职业经理人制度，研究和推进屮长期激励约束机制，调动员工积极性、主动性和??造力，激发混改企业活力，建立起与市场接轨的薪酬考核制度。三、新常态下国企混改存在的问题当前各地方政府纷纷出台了混改方案或试点意见，明确混改的目标、方式、范围等执行要素，但国企混改实践中仍然存在亟待解决的问题。（一）混改中的国资流失问题混改各方关注和顾虑混改过程屮可能引发国有资产流失。过去丿力次国有企业改革中曾发牛蚕食、侵吞和变卖国有资产的情形，由于内部持股不规范，低价出售国有

7、资产等原因，造成人量国有资产流失，国企改革也在争议声中戛然而止。对于本轮国企混改，十八届三中全会提出允许国有资本和其他社会资本发展成为混合所有制经济，因此，各方资本都想推动这一轮国企混改，但当前有关混改的法律法规、具体流程还不完善，导致上下各层、体制内外参与混改顾虑重重。（二）混改引起的管理冲突问题在上一轮国企混改中，很多合资企业为混改而简单“混”之，最终因为国企和民企经营理念、薪酬制度、运营模式和企业文化等各方面大相径庭，导致混合所有制企业内部纠纷不断，彫响企业正常生产经营。在这轮国企混改