四川藏区精准扶贫实效调查研究

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1、四川藏区精准扶贫实效调查研究DOI：103969/jissn1674-9391201703003［摘要］精准扶贫是促进四川藏区社会经济发展的重要举措，是实现社会公平正义的有效路径。本文通过对四川藏区致贫因素、典型贫困案例和扶贫措施的调查研究，肯定了四川藏区精准扶贫宏观策略和精准扶贫工作取得的成绩，分析了四川藏区精准扶贫过程中仍存在的问题，提出了改善四川藏区精准扶贫工作的建议：即政府向社会购买扶贫服务；建立贫困户综合性识别标准;建立“特困户+整体受益”优先模式；谨慎规定贫困户的优先身份；正确处理社会救助和贫困户扶持之间的关

2、系；解决精准扶贫地方性规范自身的合法性问题。［关键词］四川藏区；精准扶贫；科技创新；民族区域自治法规中图分类号：F127.8文献标识码：A文章编号：1674-939103-0019-06基金项目：国家民委科研项目“民族地区生态保护的地方立法研究”、四川省软科学研究计划项目“四川省科技创新法规政策的检视与完善”、中央高校基本科研业务费专项资金项目“创新驱动背景下民族地区精准扶贫的路径选择与制度保障”阶段性成果。作者简介：陈云霞，四川广元人，法学博士，西南民族大学法学院副教授,研究方向：经济法学、民族法学。四川成都61004

3、1四川藏区是《中国农村扶贫开发纲要》确定的全国扶贫攻坚主战场之一，是四川农村扶贫开发的重要组成部分。精准扶贫是全面深入促进社会公平正义的重要举措，是促进四川藏区经济社会发展的重要路径。四川藏区的精准扶贫工作，面对自然条件差，地方财政困难以及扶贫成本高等现实问题，取得了显著成效，也存在提升和改善的空间。本文通过整理分析四川藏区调研获得的第一手资料，结合精准扶贫政策法规和相关数据材料，对四川藏区精准扶贫实效进行总结归纳，提出了完善四川藏区精准扶贫工作的几点建议。一、四川藏区精准扶贫的基层调研与数据分析论文数据来源于2016年

4、7-8月间，在四川省甘孜州和阿坝州①就藏区精准扶贫实效进行的调查研究。调研人员利用能使用藏语沟通的重要优势，以个案访谈、项目走访、部门咨询等方式，取得了第一手数据资料。甘孜州是全国14个集中连片特困地区之一，是四川省扶贫攻坚”四大片区”的重要组成部分，全州18个县都是省级重点贫困县。［1］除州府康定外，甘孜州各县的经济实力相差不大，经济发展主要依赖旅游业与传统的农牧业。项目调研地主要选择甘孜州精准扶贫中按产业扶持划分的“南线”各县，具有一定的代表性和典型意义。四川藏区致贫因素分析通过分析四川藏区基本的地理条件、自然资源和

5、经济社会发展现状等致贫因素，调研预设了四项确切性致贫因素和一项开放性致贫因素，即自然环境、教育状况、疾病或意外、自然灾害以及其他原因。调研数据显示②：疾病和意外是四川藏区致贫的首要因素；恶劣的自然环境和较低的受教育水平也是禁锢四川藏区居民自我发展能力的重要因素；思想观念落后、传统产业经济效率低和交通不便等因素也直接影响着四川藏区居民的经济收入。总体上看，当前四川藏区多数居民虽然不算富裕，但能解决基本的生活问题。然而，若家庭成员遭遇重大疾病、意外事件或自然灾害，藏区居民的基本生活就会面临严重困难，导致贫困或极度贫困现象。四

6、川藏区典型贫困案例分析调研组共收集了28个典型贫困案例。这28个不同贫困家庭都具有以下一种或多种共同性特征，或简称为一一家有“三有三无”人员。“三有”的具体内容：一是家有病患，或瘫痪，或残疾，或体弱，或多病；二是家有老人且生活不能自理；三是家有多个儿女需要上学。“三无”是指家庭无劳动能力，无工作岗位以及无稳定收入。分析四川藏区典型贫困案例可见，四川藏区居民的“家庭负担”常常成为其能否维持最低标准基本生活的临界点。28个典型案例涉及的贫困家庭具有高度的相似性,这为“农村最低生活保障户”这一社❷❷基本救助形式提供了更有广度的

7、参照标准，急切呼唤农村社会保障体系的建立和完善。四川藏区扶贫措施汇总四川省政府高度重视精准扶贫工作，创造性地提出了精准扶贫的多项具体措施。第一，贫困村的“五个一”，即有一个领导联系、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一个第一书记和一个农业技术人员。第二，精准扶贫“六个有”，即户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库的“六有”大数据平台。第三，精准扶贫措施的“五个一批”，即扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批等。四川藏区精准扶贫“五个一批”的具体内容如下

8、③：“扶持生产和就业发展一批”的具体措施包括：种植葡萄；建立蔬菜大棚；青棵、土豆等农副产品加工；耗牛意外伤害保险；小额信贷工程和基础设施建设等。“生态扶贫和移民搬迁安置一批”的具体措施包括：退耕还林，退牧还草；移民搬迁，整村建设和新村扶贫方案等。“低保政策兜底一批”主要包括：最低生活保障和残疾人生活补助。医疗救助扶持