青海藏区扶贫开发问题调查研究

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1、青海藏区扶贫开发问题调查研究杨虎得摘要：青海藏区贫困群众致贫原因有其特殊性，需要从当地实际情况出发，制定扶贫方案，调整政策思路，创新扶贫模式。关键词：青海藏区扶贫研究改革开放以来，特别是实施《国家“八七”扶贫攻坚计划》以来，青海省委省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的各项重大部署，以实施扶贫工程为重点，以稳定解决贫困群众温饱为中心，以消除贫困、建设小康为目标，不断加大扶贫攻坚力度，使青海藏区面貌发生了显著变化，经济和社会事业有了长足发展，贫困群众的生产生活条件得到较大改善。但从横向比较，青海藏区今天的经济社会发展仍然十分

2、落后，广大农牧民生活状况形式依然十分严峻。那么，青海藏区农牧民致贫的原因何在？现行的扶贫方式现实效果如何？笔者对此进行了一些调查，并就如何进一步搞好青海藏区扶贫开发工作提出了一些对策性思考，不妥之处，敬请各方专家批评指正。一、青海藏区农牧民贫困状况及原因青海藏区六州是西藏以外全国最大的藏族聚居区，六州辖33个县，总面积69.6万平方公里，占全省总面积的97%。总人口169.9万人，其中藏族人口94.38万人，占全国藏族人口的17.4%,占全省藏族人口的80.67%o新中国建立以来,特别是改革开放以来青海藏区的面貌发生了很大变化，经济文

3、化建设取得巨大成绩，人民群众生活水平显著提高，但从横向比较仍然存在很大差距，扶贫形势十分严峻，主要表现在两个方面：一是贫困人口多，分布面广。现全省15个国家扶贫开发工作重点县中，10个分布在藏区六州，10个省扶贫开发工作重点县中，9个分布在藏区。截至2005年低，青海藏区共有贫困人口42.37万人，占藏区农牧民总人口的35.13%o按照2001年省定农民人均纯收入低于625元（含625元），牧民人均纯收入低于800元（含800元）为绝对贫困，农民人均纯收入低于800元，牧民人均纯收入低于1000元为相对贫困的贫困标准，其中海北藏族自治

4、州有贫困村111个，占全州行政总数的％。其中绝对贫困村83个，低收入村28个，贫困人口共71153人。海西蒙古族藏族自治州有绝对贫困村19个，贫困人口66730人。黄南藏族自治州有贫困村181个,占全州行政总数的70.3%,其中绝对贫困村118个,占贫困村总数的65.19%,贫困总人口133739人，占全州农牧业总人口的76.5%O其中绝对贫困人口84839人，占贫困人口的63.43%O果洛藏族自治州有贫困村141个，贫困人口71363人，占全州农牧民总人口的65%。现纳入扶贫规划的贫困村116个，占贫困人口的％，其中有绝对贫困村47

5、个，占贫困村总数的40.%o玉树藏族自治州有贫困人口93558人，占全州农牧民总人口的36.2%O贫困人口分布在全州6县46个乡镇234个行政村，贫困县、村分别占全州县、村总数的100%、91%0实际上，按照近几年农牧区生活消费来看,要维持最低生活水平农民需人民币1400-1500元左右，牧民需1600-1800元左右，如果按这个标准，那么，目前青海藏区农牧民贫困人口就不是上述数字了。二是贫困程度深。从各项生活指标来看，青海藏区目前仍然是青海省最落后、最贫困的地区。生活条件十分艰巨。据有关资料，现全省藏区40%的农牧民无钱就医，38%

6、的群众靠借钱或欠债支付医药费。许多贫困家庭缺乏住房。据统计，海北藏族自治州贫困牧户目前住房困难的有3836户，占贫困牧户的71%o贫困农户住房困难的有18236户。笔者在果洛、玉树等地的实地调查中看到，一些牧民的住房基本上全是茅屋，烧煮、起居、睡眠都在一起，大部分不挡风、不遮雨，更谈不上取暖。房内光线灰暗，四壁皆空，没有家具，有些户的整个家产还不足200元，被子数目小，有的家庭没有被子，盖着衣服过夜。很多家庭一年四季顿顿吃的都是糟耙，很少吃上细粮。有些家庭由于粮食不足，靠野生植物充饥。有些家户就连高海拔地区人们离不开饮用的茯茶也喝不起

7、，更不用说能吃上一口肉。在三江源地区，不仅在街道还是草原，随处可见沿街乞讨者和草原流浪者。造成青海藏区贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的原因是多方面的。既有历史的原因，也有现实客观原因。从历史原因来看，新中国建立前青海藏区社会大多处于封建农奴制发展阶段，进入社会主义社会发展阶段的经济社会基础十分薄弱。从现实客观原因来看主要有以下几个方面：1、自然条件严酷，生存环境十分恶劣。青海藏区地处青藏高原腹地，平均海拔3370米，海拔在3500米以上的县就有14个，青南牧区平均海拔在4000米以上。由于海拔高、纬度高，气候寒冷，灾害频繁，基本上是

8、十年一大灾，五年一小灾，年年有小灾。农牧业生产受自然条件的制约很大，产业结构单一。每遇到一次雪灾，就会使许多牧户顷刻间变成无畜户，成为贫困家庭。2、生态环境恶化，发展潜力不足。青藏高原属，生态环境十分脆弱。上世纪60年代