精准扶贫下的金融支持研究——以四川甘孜藏区为例

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1、精准扶贫下的金融支持研究甘孜藏区为例以四川罗成川民族学院经济系管理系贫困问题既是经济问题也是社会问题，是当今世界上最为尖锐的问题，是世界各国最为关注的问题之一，尤其是少数民族地区的贫困问题。四川甘孜藏区贫困问题较为突出，多种致贫因素相互交织，扶贫攻坚面临时间紧、任务重、返贫压力大等诸多严峻形势。四川甘孜藏区乂作为连片特困地区，经济社会发展滞后，扶贫开发攻坚任务异常艰巨。近年来，金融作为精准扶贫的重要支持力量，发挥丫巨大作用。本文旨在通过梳理四川甘孜藏区金融支持精准扶贫的实践，结合金融助推脱贫攻贤战略而临的现实

2、困难，提出政策建议，以期为进一步完善金融支持精准扶贫支撑体系提供参考。关键词：精准扶贫;小额信贷;普惠金融;金融服务转型;信用环境;基金：四川省教育厅人文社科重点项目“四川甘孜藏区金融业现状与发展研究”（项目编号：14SA0159）一、甘孜藏区基本情况甘孜藏区位于四川省两部，青藏高原东南缘，与两藏、青海、云南等省相邻，总面积15.26万平方公里，该区总人口116.49万人（2016年统计），辖18个县（市）、325个乡（镇）、2679个行政村。全州平均海拔3500米，境

3、Aj无高速公路、铁路，目前尚有111个

4、乡（镇）不通油路，446个行政村不通公路，2598个村不通网络。廿孜州聚民族地区、革命老区、贫困地区、生态脆弱区于一体，18个县（市）中，有5个国家级贫网县，13个省级贫网县，是全省唯一的县县都是贫困县，乡乡都有贫困村，村村都有贫困户的地区。“2016年，地区生产总值232.8亿元;农村居民人均可支配收入9451元”U1，仅相当于全省平均水平的80%左右，两项指标均居全省最后一位。总人口116.49万人，其中，贫困人门4.8万户左右，19万人左右，占全部人口的16%左右；贫困发生率达21%左右,较全省平均水平

5、高出10个百分点左右。四川卄孜藏区是四川省88个县集中连区扶贫地区之一，又是“老、少、边、穷”地区。“2016年全州一般预算收入32.26亿元，全州一般公共预算支出300.1亿元”m，根本无法满足正常支出，大部分开支主要依托中央财政转移支付和四川省财政补贴。二、金融支持精准扶贫实践与成效（一）以扶贫攻坚为统揽，全力保障“六大战略”实施。理清财政扶贫思路。加强协作，财政金融互动不断深入。“发挥财政资金杠杆作用、完善资产收益扶贫模式、确保扶贫资金安全绩效，实现三个确保（确保地方财政专项扶贫资金增长不低于农业投入的

6、增幅，行业扶贫投向贫困村的项目资金原则上不低于60%）。”m一是促进扶贫小额信贷分险基金全覆盖。出台《卄孜州精准扶贫财政金融互动实施方案》，利用现场推动、一对一磋商、专项通报等方式，督促各县尽快落实相关政策、健全工作机制。截至2016年9月末，己筹集扶贫小额信贷分险基金1.06亿元，到位7552万元。二是落实贴息机制，切实降低贫困户融资成本。18个县全部建立扶贫小额信贷贴息机制，给予贫困户不高于5%的财政贴息，金融机构扶贫小额信贷执行同期限基准利率，使贫困户享受到无息贷款优惠。三是开展现场督查，确保财政金融互

7、动实效。联合州政府金融办，组成督查工作组，对18个县政府及金融机构就分险基金设立、贫闲户信用信息采集评价、扶贫小额信贷推进情况、扶贫示范基地建设情况等

8、Aj容开展现场督查，推动各项工作部署尽快落地。（二）以需求对接为抓手，强力推动各项精准扶贫贷款发放。由州级有关部门按职责权限，全面梳理贫困户就业企业、推动贫困增收项目的资金需求，人民银行组织金融机构进行逐项甄别和筛选，重点聚焦基础设施和基本公共服务项目、产业发展、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷等4个方面，推动金融精准扶贫向纵深推进。截至2016年9月末，签订银政合

9、作备忘泶和战略合作协议330亿元;签订贷款合作协议、贷款授信和贷款合同25.41亿元;涉农贷款余额达到237.23亿元，其中，农户贷款34.25亿元;对接和培育新型农业经营主体58家，发放贷款1.55亿元。（三）创新扶贫新模式，推动扶贫小额信贷业务全覆盖。推动各县开展“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”金融精准扶贫到村试点;实施扶贫小额信贷“分片包干”，制定分机构、分县的年度发放计划。涉农金融机构不断创新金融产品，推出了以“农户联保贷款”“助力贷”“展业通”等为代表的扶贫小额信贷专项产品;不断优化评级授信指标、简化扶

10、贫小额信贷放贷流程；探索“合作社+贫网户”“景区+贫网户”等扶贫小额信贷运用模式。截至2016年9月末，己发放建档立卡贫困户贷款4817笔，1.43亿元，实现了18县全覆盖。（四）强化货币政策工具运用，促进金融资源向藏区倾斜。不断强化扶贫再贷款对扶贫小额信贷和产业发展的引导作用，引导低成本资金投入扶贫开发领域，调动金融机构参与扶贫的积极性。大力推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”精准扶贫到扶贫主体，由扶