財政級次改革研究

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1、財政級次改革研究提要分稅制改革以來，基層財政困難問題逐步突顯出來。以省直管縣財政體制改革和鄉財縣管財政體制改革為代表的基層財政體制創新為政府財政級次改革進行瞭有益的探索和嘗試，積累瞭部分經驗，為未來我國合理的財政級次的構建奠定瞭基礎關鍵詞:財政級次;省直管縣財政體制；鄉財縣管財政體制分類號:F12文獻標識碼:A目前，我國現有五級政府層級，分別是中央政府、省級政府、市級政府、縣級政府、鄉（鎮）級政府，根據一級政府，一級財政的要求，我國也就有五級財政級次。近年來，以浙江省為代表的部分省份推行瞭省直管縣的財政體制改革,2009年的中央“

2、一號文件”明確提出要推進省直接管理縣（市）財政體制改革。2009年7月，財政部公佈瞭《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》，省直管縣財政體制改革將在2012年底前在我國大部分地區推行。在鄉鎮財政層面，以安徽省為代表推行瞭鄉財縣管改革，這項改革已經在全國全面推行。可以說，這些改革舉措都直接涉及到政府財政級次的改革乃至政府行政級次的改革問題，本文擬對此問題進行簡要的分析一、多級財政級次的理論基礎多級財政級次，實質上就是財政分權。有些財政職能由中央政府來集中執行,有些財政職能由地方各級政府分散執行。多級財政級次存在的經濟學解釋是什麼呢？

3、西方經濟學理論對此進行瞭深入的研究，形成瞭成熟的財政分權理論。代表性的觀點有：1、George•Stigle(1957)的最優分權模式理論。George•Stigle對於為什麼需要地方財政這一基本問題做瞭公理性解釋。他認為，地方政府存在的必要性可從兩條基本原則加以闡明：一是與中央政府相比，地方政府更接近於自己的民眾，更加瞭解它所管轄的選民的效用與需求；二是一國國內不同的人們有權對不同種類和不同數量的公共服務進行投票表決,就是說，不同地區的居民應有權選擇自己需要的公共服務的種類和數量2、Oates(1972)的財政分權理論。他認為，

4、基於不同地區人們的偏好不同，中央政府等量分配公共品，是不可能達到帕累托最優的，其在資源配置效率方面是不如地方政府的。地方政府可以根據本地區居民的偏好，有效率地提供公共品。因此，讓地方政府將一個帕累托有效的產出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的並且一致的產出量有效率得多3、Tresch(1981)的偏好誤識理論。他認為，在完全信息的假定條件下，由中央政府對社會公眾提供公共産品，還是由地方政府來提供公共産品，都是無差異的。但實際上，經濟活動並不是信息完全和完全具有確定性的。在這一前提下，地方政府更瞭解

5、本地居民的偏好，不易發生“偏好誤識”。與此相反，中央政府對全體居民的偏好的認識容易發生偏差，因而在提供公共產品時不是提供過多，就是供給不足。在此情況下，厭惡風險的社會就會偏向於讓地方政府來提供公共產品此外，新一代的財政分權理論在繼承傳統的基礎上，融合瞭當代政治學、經濟學，尤其是管理科學的最新理論,對多級財政理論進行瞭更加深入的研究，提出瞭新的理論觀點。例如,R.Mackinnon等提出的鼓勵政府間競爭理論。實行多級政府結構及財政分權下，居民和資本的自由流動構成對地方政府管理的無形約束，能夠強化政府本身，尤其是地方政府間的激勵機制，

6、可以鼓勵它們之間的競爭二、我國財政級次改革動因分析我國財政級次改革起源於基層財政困難的出現，而基層財政困難又與政府級次過多有著密切的關系。因此，要想解決基層財政困難問題，必須對財政級次進行改革1、基層財政困難的出現。這裡所說的基層財政，主要是指縣鄉財政。縣鄉財政作為國傢財政體系中的重要組成部分,擔負著基層政府籌集資金、分配財力，保證基層政權運轉的重要職能,縣鄉兩級政府擔負著為占全國大多數的農村居民提供基本公共産品和公共服務的職責，包括一般行政管理、農村義務教育、社會福利、公共安全、支持農業發展、基礎設施建設等。我國提供主要公共產品

7、和公共服務的政府屬於縣級或縣級以下政府，約向全國70%的人口提供公共服務，其中農村人口占瞭60%以上。有研究表明，目前我國縣和鄉（鎮）兩級政府共同承擔瞭大部分重要的公共服務，包括70%的教育預算支出和55%〜60%的醫療衛生支出。“由此可見，基層財政是非常重要的。但是，自從分稅制改革以後，中央與省的財政體制逐步完善，財力分配的矛盾和焦點逐步轉移到省以下地方各級財政，尤其是縣鄉財政運行困難和財力困境。基層財政困難問題是個普遍現象，據有關資料顯示,在我國gl3,000多個縣市中，財政長期呈現赤字的縣市已超過50%,全國1,080個縣發

8、不出工資來，約有50%〜60%的鄉（鎮）入不敷出。據觀“郡縣治、天下安”，基層財政困難必然影響基層政府職能作用的發揮，甚至影響到地方的社會穩定和政府的權威2、政府財政級次過多與基層財政困難。我國基層財政困難的形成與我國政府財政級次過多有直接關系。在