縣級財政專項資金管理研究

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1、縣級財政專項資金管理研究【摘要】近年來，隨著地方經濟的迅速發展，需要財政支持的呼聲也越來越大。各地財政部門在加強財政專項資金管理方面也做瞭大量的工作，管理制度不斷完善，監督檢查力度不斷加大，基本上保證瞭財政資金的管理和使用效率。但在財政專項資金使用管理中還存在著專項資金預算落實不到位、專項資金被擠占挪用等問題，嚴重影響瞭財政專項資金的使用效益，制約瞭地方經濟的發展。本文僅針對目前縣級財政專項資金管理中存在的主要問題作一些探討，繼而提出自己解決問題的建議及思路【關鍵詞】財政資金專項資金資金管理一、縣級財政專項資金管理中存在的主要問題財政專項資金是由各級財政部門安排並指定

2、具有專門用途的資金，是國傢集中財政資金進行重點建設項目和基礎設施投入的重要方式。現今，金融危機的影響應十分明顯，為瞭刺激消費拉動內需，國傢在需要扶持的許多方面都撥付瞭專項財政資金，比如不斷加大惠農補貼力度，重視財政支農資金監管工作,社會各界對資金的使用情況越來越關註，對資金項目監管的要求也越來越高。從總體上看，大部分縣級領導對財政專項資金的管理比較重視,基本做到瞭專款專用，提高瞭使用效益。但也存在比較突出的問題，主要表現在以下幾個方面1、專項概念界定模糊，預算編制不規范目前理論界對專項財政資金並沒有明確的界定，現行制度也隻是將專項資金解釋為財政或上級撥入用於專項工程或

3、專項事業的財政資金，究竟什麼范的資金屬於專項仍十分模糊，給實務操作以極大的變通性，管理上存在較大差異。財政預算編制也因此缺乏科學合理的標準和依據，專項資金預算編制存在主觀性,隨意性較大。具體的落實計劃也難以實施，效果預測和財政或其他監督部門對其使用情況的控制、監督也具有極大的難度2、擠占挪用明顯，專款不能專用專項資金具有專門用途、專門的項目和實施主體，原則上不允許使用在非指定項目上。但很多部門和單位部分甚至全部擠占、挪用專項資金，改變瞭資金用途，比如勞動和社會保障局將房屋維修經費部分列支其他辦公經費；基建部門不經認真調查研究和論證，虛報預算款項，截留資金用於招待和請客

4、送禮;救災專項資金被用於探訪困難群眾的慰問金；也有的領導“拿國傢錢不當錢”，隨意使用，浪費現象極其嚴重……專項財政資金失去瞭其應該發揮的作用3、專項資金監管不力監管不力有兩方面的原因：一是各種專項資金不單獨核算,不設置專門賬戶，與其他資金混合管理，專項資金被批準下達後,由實施單位具體操作，完工驗收流於形式，隻是表面工程上進行觀測，並不涉及到資金的驗收，資金的使用效率和效果更是不聞不問，無法有效的對專項資金予以管理與監督。二是民主、科學理財制度不健全，財政資源分配中內部人控制和尋租現象普遍存在，公共財政原則沒能得到全面貫徹。縣級領導幹部受官本位思想的影響，重投入、輕管理

5、，對一些大的支出項目，領導除瞭簽字蓋章之外，事後事項一概不管，各業務科室成瞭隻負責撥錢的出納，整個管理層缺乏對資金進行監督管理的意識,風險控制措施落後4、管理財政資金缺乏大財政意識財政資金被分為預算內資金與預算外資金，理論上來說兩者應該統籌安排，共同管理,實現最高的財政資金總體使用效率。但縣級財政部門往往對兩者實行分塊單獨管理，財政部門在核定預算時，隻關註於預算內資金科目，采用增量預算法,按往年基數給予核撥;對預算外資金規模、資金投向、使用情況缺乏瞭解，未將單位預算外資金的收支計劃和規模相結合……內外管理不協調、不統一，極易導致在同一項目的資金安排上，同時給予預算內、

6、外資金安排,造成財政資金的浪費，資源配置無效率。而且在預算執行過程中，由於缺乏大財政意識,各部門、各單位僅從眼前局部利益出發，先保證自己有飯吃，對其他部門的死活毫不關心，不切實際的向上級領導請求追加財政資金投入，過多的無價值投入，嚴重擠占瞭有限的預算內財力，其他部門的發展受到牽制，利益沖突比較明顯二、加強縣級財政專項資金管理的意義和原則財政資金“取之於民，用之於民”的特性使其成為各級政府發展社會事業的有力保證。今年4月份以來，針對全球暴發甲型H1N1流感疫情，黨中央、國務院果斷決策，安排50億元專項資金,用於支持甲感防控工作，並要求地方各級財政也要撥出專款。甲感防控專

7、項資金的設立，為各項防控工作有序開展提供瞭堅實財力保障。對於縣級地方政府來說，財政資金可以保證農田基本建設、農業綜合開發、扶貧攻堅、植樹造林等公共事業，對促進本地區經濟和社會發展起著十分重要的作用。加強財政專項資金管理，提髙資金使用效益，優化有限財政資金的配置，有利於緩解縣級地方發展資金供求矛盾，提高財政保障能力，發展社會事業，建設和諧社會，促進新農村建設，帶動鄉鎮企業的發展效率來自科學的管理，對於縣級財政專項資金管理也需要切實、高效的科學管理，在管理過程中可以采取各種最適合的方法、流程，在此本文提供以下幾條基本原則：第一，科學決策原則。財政專項資金