財政支持科技自主創新研究

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1、財政支持科技自主創新研究摘要：近年來，隨著財政投入的增加，科技成果、隊伍建設和企業能力有瞭較大幅度提高，但仍存在一些問題。從財政政策方面看，必須要建立和完善財政科技投入的穩定增長機制，完善財政支持自主創新的預算管理模式和制度規范，明確財政直接資助自主創新的主體與重點領域,正確把握稅收激勵自主創新的方向和方式，建立健全財政科技投入的績效考核評價機制，以提升自主創新能力，促進經濟又好又快發展關鍵詞：財政支持；科技自主；創新研究分類號:F810.45文獻標志碼：A文章編號:1673-291X(2008)13-0018-02財政部

2、門是推動自主創新的重要主體。隨著財政部門的科技投入不斷加大，科技成果明顯增加，企業的競爭力得到較大幅度提升，但也存在不少問題，與建設創新型國傢的要求還有較大差距。本文主要以山東省為例，從深化財政政策改革等方面探討如何采取有力措施提高自主創新能力，促進國民經濟又好又快發展一、當前山東省財政支持科技自主創新存在的主要問題1•財政對支持自主創新的投入不足雖然近年來山東省財政科技投入的絕對量在逐年增長，但與全省科技發展的資金需求相比，投入仍顯不足。2006年，山東地方財政科技撥款占地方財政支出的比重為2.24%,與全國平均水平2.

3、22%基本持平，比上海、北京、浙江、廣東等地的4%、5%以上的財政科技撥款比例差距很大；撥款額為41.1億元，比廣東、上海、浙江、北京、江蘇分別少63億元、53.8億元、21.8億元、19.4億元和13.3億元。受此影響，2006年，山東省全社會R&D經費占GDP的比重僅為1.06%,而全國平均水平為1.42%,排名全國第"位，遠遠落後於北京、上海、陝西、江蘇的5.50%、2.50%.2.24%和1.60%。科技投入能力的不足，是長期困擾山東自主創新能力提升的重要制約性因素1•基礎研究經費占財政科技投入比重偏低加強基礎研究

4、特別是應用基礎研究，可以為山東省經濟社會發展的突出問題提供戰略性、基礎性、前瞻性的知識儲備和科技支撐，是提高山東省自主創新水平的重要方面。從山東省科學研究與試驗發展（R&D）經費內部支出中的經常費支出構成看，2005年基礎研究經費隻有3.27億元，占經常費支出的比重僅為1.71%,基礎研究經費在R&D投入中所占的比重明顯偏低。研究與發展機構是政府資金的主要獲得者與使用者，基礎研究經費在R&D投入中所占的比重低也就意味著山東省財政科技投入的大部分投到瞭應用研究和實驗發展活動上。由於基礎性科學研究成果具有公共產品的特性，基礎研

5、究經費顯然應主要來源於政府財政投入。山東省財政科技投入中基礎研究經費比重偏低的狀況，不利於提高山東省的自主創新能力特別是原始創新能力。優化山東省財政科技投入結構，適當提高基礎研究經費所占比重,是一個需要盡快解決的問題3•財政科技經費管理體制不完善山東省財政科技經費按項目類別分散掌握在不同政府部門手中，科技三項費用屬科技部門，科學事業費屬財政部門，科技基建費屬發改委。即使在一個部門內，科技經費的分配和項目審批權也分散在不同的處（科）室。這種經費管理體制，人為地分割瞭科技研發過程中各環節間的有機聯系，而且不利於財政科技經費的合

6、理使用和高效配置。由於各部門自成體系，各部門之間的科技開發計劃難免有重復，從而導致科技資源重復配置，在一定程度上造成財政資金的浪費；同時，經費多頭管理，使財政支持的項目過於分散，每個項目隻能得到小額資助，難以集中有限的財政資金，使之發揮最大的效益，特別是不利於一些跨學科、跨行業大型研究開發項目的開展4•稅收政策存在缺陷一是針對科技自主創新的稅收優惠政策主要以暫行條例、意見、通知、補充說明等形式表現，缺乏系統性、規范性、嚴肅性和穩定性。二是現行稅收優惠側重對新技術成果應用的優惠，缺少針對具體科技開發活動及項目的優惠。具體來說

7、，現行稅收優惠政策主要針對科研成果、科技應用單位，而不是針對具體的科技開發活動或項目。這種把科技稅收優惠對象定位於應用而非研發的格局，不利於激勵科技自主創新。三是稅收優惠方式單一。稅收優惠方式局限於稅率優惠和稅額的定額減免，對國際通行的側重稅基、加速折舊、加大費用列支、投資抵免、延期納稅、虧損結轉和提取投資風險準備金等措施重視不夠，很少應用二、提升科技自主創新能力的財政政策建議1•增加財政直接投資與補貼額度財政資金支持是企業創新資金來源的一個重要組成部分。有關研究表明，在經濟飛速發展時期，政府投入對全社會R&D投入強度起著

8、重要的帶動和引導作用。當前，加大政府在R&D經費中的份額，以財政科技投入帶動全社會R&D投入，將有利於改變R&D投入水平偏低的狀況。綜觀各國情況，財政的資金支持一般占創新資金總額的10%左右。隨著政府財力的增加，政府需要加大對整個科技研究與開發的財政投入。政府財政的直接投資，可以為自主創新提供物質支撐和