界定政策问题和建立政策议程

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1、界定政策问题和建立政策议程：政策过程的启动一、政策过程中的感觉与现实二、启动政策过程：政策问题界定三、政策议程四、影响政策问题进入政策议程：基本　的前提条件一、政策过程中的感觉与现实在学校的科学课程的教学中，科学教师在操场上放置了一台望远镜，要求学生透过望远镜进行观察，并预料同学们应该能够看到行星及其卫星。第一位学生声明无法看到那颗行星，但在老师告诉他如何矫正望远镜后，这位同学说可以清楚地看到行星了。其后，好几位同学都说通过望远镜可以清楚看到行星及其卫星。然而，在希尔前面的一位同学却坚持说，他什么也看不到。那位老师很生气，并亲自通过望远镜观察，这时，教师脸上浮现奇怪的表情。老师忘记取下望远镜的

2、镜头盖了!实际上根本就没有学生看到行星和卫星。人类的倾向人类具有强烈欲望，认为自己能够感觉自己应当感觉到的东西。无视我们周围的人所接受的关于现实的定义，以及无视我们周围的人期望我们接受的关于现实的定义，同样十分困难。人类的倾向与政策法规的制定理解人类的这种倾向，在政策过程的最初两个阶段，即政策问题界定和政策议程建立，有着特别重要的意义。如果一个政策问题没有得到很好的界定，就不会被看成是重要的问题，如果没有被大多数人认为是重要的问题，就不会受到广泛关注并进入政策议程，如果没有进入政策议程，无疑也就不会成为正式的政策内容。尽管这两阶段如此重要，相对而言，一般公众却对之并不熟悉，甚至大学政治科学中的

3、相关内容完全忽略政策过程的最初的这两个阶段，而将主要精力集中于政策制定和政策实施这些更容易被人们觉察的阶段，然而，政策问题界定和政策议程建立在整个政策过程中是最为重要的两个环节，对政策过程后继的阶段具有不可逆转的影响。二、启动政策过程：政策问题界定（一）界定“政策问题界定”界定政策问题是指政策过程的一个阶段，在这一阶段，人们将某一社会问题转换成一种政府能够处理的政策问题。这一阶段没有特定的规则和程序，主要是通过书面和口头的方式传递和转换。在这一阶段，人们应该形成一幅政策问题的引人注目的图景，使其与富有感染力的标志相连，以便赢得社会公众的广泛支持。（二）区分社会问题和政策问题区分社会问题和政策问

4、题具有十分重要的意义Best,1989;Stone,1989)。这个世界总是充满生活中面临的各种不愉快的、不方便和困难的情境。所有的教育者也都知道，学校同样充满各种问题：老师经常感到不舒服，孩子们头脑中总是装着那些从电视上看到的各种奇异的念头，而不是去思考课堂上学到的知识，然而，老师们或者是把这些问题看作是无法避免无法消解的生活的一部分，或者是视其为琐碎的麻烦事，而不是把其理解为需要政府面对的政策问题。区分社会问题和政策问题例举（1）列出了学校经常面对的5类常见问题。绝大多数教育工作者会认同这些问题的存在，但不会感到需要迫切解决这些问题。（2）所列的5类问题已经转换成政策问题。与一般的问题不同

5、，政策问题具有争议性，暗含着问题的解释和问题的价值基础，以及政府应当对之采取何种立场的理解。教育领导者们应当懂得，任何一般问题都可能衍生出多个政策问题。（3）所示5个政策问题就是能够从（1）中第二个问题派生出的政策问题—激发学生学习动机。在政策界定阶段，对某一问题的理解常常相互冲突，引发人们热烈的讨论。尽管如此，在讨论后，通常只有两、三种理解会得到认可，成为有效的问题界定。这些“获胜者”也将由于其支持者高超的界定技巧而赢得更多的认可。教育中的常见问题1许多教师和校长士气低落，相当痛苦2激发学生的学习动机相当困难。3许多学生因为搬家在学期中期转学。4沉醉于电视和电脑游戏的儿童感到学校　生活枯燥。

6、5人们常常浪费教育资源。基于教育问题编制的政策问题1.教师和校长士气低落的起因是其无法掌握主要的专业决策，应当支持校长赋予教师和校长更多的决策权力。2.如果学生必须保持C或更高的平均成绩才能获得驾驶执照，那么其在学校中的学习动机水平将会提高。3.应当立法禁止那些有孩子在学校读书的家长在学期中期搬出其孩子所在的施教区。4.应当只允许教育性的和励志性的媒体接触18以下的孩子。5.　　如果学校必须进行生源竞争，那么学校将会更合理地使用资源。与学生学习动机相关的5个政策问题1.如果学生必须保持C或更高的平均成绩才能取得驾驶执照，那么其学习动机水平就会提高。2.如果学校恢复体罚，那么学生的动机水平将会极

7、大地提高。3.如果实施全国统一教学质量标准和全国统一评估，那么学生将会更加努力地学习。4.如果教师在教学中利用学生熟悉的事例，组织更多的学生熟悉的活动，学生的学习动机问题将会减少。5.如果学校规模较小，学生能够认识教师，并能相互熟识，学生的学习水平将会提到提高。（三）有效政策问题界定的组成要素主张。如果我们希望将一个问题转换成政策问题，那么就必须在这个问题上表明特定的主张。主张是指一种特定的声明，