政策过程概述、政策问题认定与政策议程

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1、第三编公共政策过程第一章公共政策过程概述第二章公共政策制定第三章公共政策执行第四章公共政策评估第五章公共政策监控和调整第六章公共政策终结第七章公共政策发展第一章公共政策过程与周期概述本章主要内容：一、公共政策过程二、公共政策周期三、公共政策过程的阶段研究途径四、本课程对于公共政策阶段的划分引言过程研究方法是公共政策研究的主要方法，它在为政策研究带来便利的同时，也使得政策研究存在一定的问题。一、公共政策过程1.含义公共政策（运动）过程，是指公共政策在自身系统与环境系统的交互作用下，由公共政策主、客体活动构成的各个环节相互依存、相互衔

2、接的动态运转过程。公共政策过程政策产生政策终结2.政策过程的环节思考：如何划分政策过程的环节呢？政策过程制定执行评估调整终结不同的政策阶段划分（1）拉斯韦尔：七阶段；（2）德洛尔：四阶段；（3）布鲁尔：六阶段；（4）琼斯：11阶段；（5）安德森：五阶段；（6）陈振明：五阶段；……（1）拉斯韦尔：七阶段——《决策过程》（1956）情报建议规定行使应用终结评价拉斯维尔的七阶段理论被看作是政策过程阶段划分的起源。（2）德洛尔—四阶段（18环节）元政策制定政策制定后政策制定反馈——《公共政策制定检讨（1968）（3）布鲁尔：六阶段——《政

3、策科学的出现》（1974）创议估计选择执行评估终结布鲁尔的六阶段学说对其后的政策过程阶段框架的形成产生了深刻的影响。（4）琼斯—11阶段感知/定义汇集议程确立方案形成合法化组织表述预算执行评估调整/终结——《公共政策研究导论》（5）安德森—五阶段问题形成方案制定方案通过方案实施政策评价——《公共决策》（6）陈振明——五阶段制定执行评估监控终结二、公共政策周期1.含义公共政策周期，是在（政策过程基础上）新旧政策不断交替过程中，从公共政策过程的某一阶段开始经过否定之否定后再回到这一阶段的运动过程，就被称为一个运动周期。衔接点衔接点政策

4、甲制定执行评估调整终结政策丙制定执行评估调整终结政策乙制定执行评估调整终结周期一周期二周期三2.公共政策周期图示社会问题问题认定建立议程提出方案方案评估方案选择政策执行政策评估政策调整政策终结公共政策生命周期模型三、政策过程的阶段研究途径1.含义政策过程的阶段研究途径，也称阶段启发法（stagesheuristic），是按照时间上的先后继承关系将政策过程划分为一系列阶段或环节，并以这些阶段或环节为基本研究对象进行研究的方法或方式。阶段研究途径为深入研究政策过程提供了便利。2.政策过程阶段研究途径的演变公共政策的阶段研究途径肇始于拉

5、斯韦尔，经过琼斯、安德森等人的发展，在20世纪七八十年代走向成熟。1983年，布鲁尔和狄龙的《政策科学的基础》一书出版，确立了政策科学的基本阶段及其理论基础。3.政策过程阶段研究途径的优缺点（1）优点1）使得构建一个政策过程分析模型成为可能；2）更容易取得相关研究成果；3）为了解现实的政策运行提供有用的概念框架；……阶段途径为分析政策过程提供了一个科学的分析框架。（2）阶段研究途径的缺点1）不能依据客观标准进行阶段分割；2）无法揭示各阶段间的内在因果关系；3）没提供一套完整综合的观点；……萨巴蒂尔对政策过程阶段研究途径的批评。19

6、87年，青木（R.Nakamura）在其论文《教科书式的政策过程与执行研究》中首次对阶段研究途径提出了质疑。4.政策过程的其他研究途径（1）制度理性选择框架；（2）多源流框架；（3）中断—平衡框架；（4）辩护联盟框架；（5）政策扩散框架；（6）因果性途径；（7）权力角斗场理论；（8）文化理论；（9）建构主义框架；（10）政策论域框架；……政策过程最成熟和最有影响的研究途径是阶段途径。（1）制度理性选择框架（institutionalrationalchoiceframework)1）代表人物：埃莉诺·奥斯特罗姆（E.Ostrom）

7、：《制度理性选择：制度分析和发展框架的评估》2）基本观点：政策是受到制度约束的经济人进行理性选择的结果。（2）多源流框架（multiple-streamsframework)1）代表人物：金顿（J.Kingdon）：《议程、备选方案和公共政策》（1984年）2）基本观点：政策过程由问题流、政策流和政治流构成，三种源流平时独立运行，只有当政策之窗打开时，政策才能被制定出来。多源流框架是在垃圾桶决策模式的基础上作出的。（3）中断—平衡框架(punctuated-equilibriumframework)1）代表人物：鲍姆加特纳（F.B

8、aumgartner）和琼斯（BryanJones）：《美国政治中的议程和不稳定性》（1993年）2）基本观点：政策过程以被短期的重大政策变化所打断的长期渐进变化作为特征。政策过程（4）辩护联盟框架（advocacycoalitionframewo