6公共政策问题与议程

《6公共政策问题与议程》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共政策学主讲人:林耘第六章公共政策问题与议程本章重点公共政策问题的概念公共政策问题的特点公共政策问题的确认公共政策议程的类别公共政策议程确立的途径2第1节公共政策问题一、公共政策问题的定义所谓问题，通常泛指实际状态与社会期望之间的差距，可分为个人问题、团体问题和社会问题等。问题类型利益关系利益载体典型特征解决方式个人问题私人利益个人个人独享性市场交换机制、个人自治机制团体问题团体利益组织组织共享性团体协商、交易、博弈、强制社会问题社会利益政府社会分享性公共选择、公共政策3一、公共政策问题的定义美国学者安德森认为，从政策意图的角度来看，政策问题可以被定

2、义为引起社会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求援助和补偿的活动。威廉·N．邓恩认为政策问题是指：“有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的，都可以通过公共行为实现。”4一、公共政策问题的定义公共政策问题是指客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规范等产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，列入政府的政策议程并为政策制定者所分析和研究，等待解决的社会公共问题。1．社会客观现象或问题情境。2．对上述问题的察觉与认同。3．价值、利益与规范的冲突。4．团体的活动与力量。5．政府的必要行动。5二、公共

3、政策问题的特征1．政策问题的客观性:任何公共政策问题都是客观存在的，是一种客观状态，不是人们主观臆想或猜测而从头脑中产生出来的。2.政策问题的关联性：不同领域的政策问题是相互关联着的。3．政策问题的主观性：政策问题既与客观的社会现象有关，也与人们对这种现象的认识和选择有关。6北京空气质量监测科学性遭质疑自10月29日以来，北京连日大雾笼罩，空气污染情况恶化，有多位网友发微博指出某国驻华大使馆的监测站显示北京空气污染已达“危险”水平，但北京市环保局同期的数据显示，当日北京的空气污染水平为“三级轻微污染”。记者了解到，某国驻京大使馆主要监测PM2.5的颗粒

4、，即直径小于2.5微米的悬浮颗粒。某国驻京大使馆自己建立的空气质量观察站，每小时更新一次实时记录的北京PM2.5颗粒指数；北京环保部门主要监测PM10的微粒，即直径小于等于10微米的悬浮粒子。在环保部近期进行的《环境空气质量标准》修订中，PM2.5并未被纳入强制性监测指标。相关人士称，将PM2.5列入空气质量指标技术已不成问题，但是目前国内PM2.5的污染情况较重，如制定标准，将大范围超标。链接：PM是“颗粒物质”的缩写，PM10代表直径小于等于10微米的悬浮颗粒，PM2.5意指更细小的悬浮颗粒。与PM10相比，PM2.5富含更大量的有毒有害物质，能在

5、大气中停留更长时间，且极易富集于肺部深处，对人体健康威胁更大，也是导致黑肺的主要元凶。7二、公共政策问题的特征4．政策问题的人为性：政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离那些试图界定该问题的利害关系人。5．政策问题的动态性：政策问题的发生和发展有一个逐渐形成的过程。随着社会环境的变化，其界定和解决也处于不断变化之中。8[案例]关于安乐死问题的争议现代医药技术的发展，使快速、无痛地死亡成为可能。安乐死，在现代医学背景下被重新提出。安乐死的提出，使患不治之症的病人在临终前有了自主地选择死亡方式的机会。但安乐死并不是一个单纯的医学问题，也是一个牵涉广泛的伦

6、理、法律、社会问题。安乐死从其产生至今，始终处于支持方与反对方针锋相对的境地。立法允许安乐死的国家屈指可数。安乐死是否符合伦理?两派争论的焦点以及各自提出的伦理依据主要集中在以下几个方面。91、选择安乐死是否违背伦理?安乐死的道德基础、生命价值与尊严生命神圣：基督教、犹太教等宗教教义都坚持“生命神圣论”，认为人的生命是由神赋予的，因此是“神圣的”。生命至高无上，任何人不得在任何情况下危及他人的生命，即使生命享有者本人亦不能随意处置。生命价值：安乐死的赞成派则认为：安乐死可以解除病人的痛苦，使其免受临终前痛苦的折磨，维护其生命的尊严，因而是人道的，符合伦

7、理的。这种人道论建立在新的生命观上：“生命价值论”和“生命质量论”：作为人应当有尊严、有价值地生存，否则，延长的不是生命的欢乐，而是痛苦。102、医生的职责是“救死扶伤，治病救人”，执行安乐死、医助自杀是否违背医生的职责?医学伦理：传统医学伦理观认为：医生的神圣职责就是救死扶伤，治病救人。医生的职业道德要求其尽力去挽救人的生命，而不允许他们实施相反的行为，一旦主动安乐死合法化，则会极大地破坏行医的内在本质及其使命的深邃内涵。人道主义：赞成派认为当死亡不可避免，勉强维持生命只是延长痛苦的时间，医生的唯一可能行使的职责就是及时解除其病痛折磨，使病人在一种相

8、对舒适的状态下走向生命终点。安乐死尊重身患绝症病人选择死亡方式的权利，从道义上满足其最后的要求