公共政策议程的建立

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1、第三节公共政策议程的建立一、政策议程的含义与类型1、政策议程的含义通常是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。2、政策议程的类型（1）系统议程又称公众议程，指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。本质上是众人参与讨论过程。要求三个条件：广泛注意或感知多数认为有采取行动必要普遍认为是政府职能部门权限之内，应当被关注。（2）政府议程又称正式议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到

2、有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。政府议程一般分为常规议程和非常规议程两类。常规议程是指政府职能范围内经常出现的、政府必须定期加以解决的政策问题。非常规议程是指因特殊情况或突发事件导致的公共问题，政府或政策制定者必须通过政策予以解决的政策议程。（3）两种议程区别与联系区别：前者仅由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊;仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段;它可以不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。后者则由一些较具体的项目所组成;处于政策问题认定的最后阶段;主

3、旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实。联系：系统议程是政府议程的来源和基础；政府议程是系统议程的保障和途径。也有学者将公共政策议程按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两类。1、实质性议程是指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。实质性政策议程有三个必要因素:A.相当数量公共资源的分配已岌岌可危;B.问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意;C.问题的解决可能带来巨大的变化。实质性公共政策问题一般与经济利益密切相关。2.象征性议程是指一些政策问题虽然属象征性的，但也引起社会和决策者政治上的关注的议程。这些

4、问题多集中于价值领域，而非资源分配。二、进入政策议程的条件与障碍1.条件第一，事件或问题必须明朗而严重。问题的严重化往往会使得该问题的性质趋于明朗化，明朗化的问题并不一定都意味着问题很严重，但也在一定意义上可以说明问题的严重性。第二，政治权威领导人及专家学者的预测性发动。第三，要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。所谓正常的问题察觉机制，就是能对各种政策问题经常保持警觉，并能对有关问题及时进行相关讨论、分析和研究，以便形成政策议程构建的机制；所谓民主的问题察觉机制，是指问题的察觉机制应该体现民主性；所谓开放的问题察觉过程，是指有

5、关组织的问题察觉系统不应是自我封闭的，而是开放的。2.障碍首先，与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素；其次，有学者认为在政策议程建立的过程中有双重关卡:一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制；再次，与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。三、影响政府议程建立的主要因素1、政治领导人。是最基本的政策议程的发起者。2、社会公众需求。一般是通过一定的社情民意形式表现出来的。3、专业研究人员。通过各种舆论媒介和组织管理渠道向政府提出自己客观合理的见解。4、突发（或危机）性事件。5、大众传播媒介。“狗祸”问

6、题提出“狗祸”问题确定建立“狗祸”问题政策议程1970年代—养狗几乎为零1983年—北京市环卫规定：八种禽兽1986年—北京市城区禁止养犬的规定：2万只烈性犬1991年—2万只…..伤3万人次1993年—7.5万，加郊区19万只……伤5万1994年—狗年说狗，媒体公布了大量“狗祸”案例：伤人、扰邻、环卫、公共安全（狂犬病发病率、死亡率）宠物犬由私人行为影响到公共社会生活，成为公共问题，进入政府视野1994年4月，北京十届人大常委会第十二次会议上市政府推出规定草案1994年10月，市人大年登报征求公众对《北京市关于严格限制养犬的规

7、定（草案）》的修改意见，召开座谈会5352个，直接参与意见者154307人1995年5月1日实行《规定》：严格限养方针，办养犬许可证等限制性规定客观、公认、冲突、团体、政府说明、确认、表述问题——476位人大代表的12件议案结构良好，双方都主动方式、传媒方式影响四、政策议程建立过程的模型（一）罗杰.W.科布模型根据政府在议程建立中所起的不同作用(即直接提出或间接提出政策问题)提出三种模型:外在创始模型；动员模型；内在创始模型。1.外在创始模型属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。它适用的情境包括:

8、创始者身处政府结构之外;表达或提出一项需求;试图将问题散布到其他社会团体，最终向决策者施加足够的压力，以进人政府议程。美国信访办---美国白宫也有个”信访办”。全美每天有两万封信件和电子邮件发给奥巴马，通过筛选由助手选出十件，每晚奥巴马都会阅读。奥巴马说，这是他