议程、方案选择与政策

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1、议程、方案选择与政策—中国地方政府常务会议制度研究(申请清华大学公共管理硕士专业学位论文——)培养单位：公共管理学院申请人：龚德勤指导教师：王有强教授二○一四年十一月议程、方案选择与政策中国地方政府常务会议制度研究龚德勤Agenda,SchemeSelectionandPolicy——China'slocalGovernmentExecutiveMeetingSystemResearchThesisSubmittedtoTsinghuaUniversityinpartialfulfillmentoftherequirementfortheprofessionaldeg

2、reeofMasterofPublicAdministrationbyGongDeQinThesisSupervisor:ProfessorWangYouqiangNovember,2014关于学位论文使用授权的说明本人完全了解清华大学有关保留、使用学位论文的规定，即：清华大学拥有在著作权法规定范围内学位论文的使用权，其中包括：（1）已获学位的研究生必须按学校规定提交学位论文，学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存研究生上交的学位论文；（2）为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所供校内师生阅读，或在校园网上供校内师生浏览部分内容。本

3、人保证遵守上述规定。（保密的论文在解密后遵守此规定）作者签名：导师签名：日期：日期：摘要摘要中国政府常务会议制度是具在中国特色的一项政府决策科学制度。自1982年①首次写进《中华人民共和国宪法》以来，经过30多年的发展，民主和科学已成为该项制度两大基石，形成了包括决策主体、决策范围、决策议程、决策规则等4大支撑主体和9个具体规定的完整制度体系，发展成为地方政府公共政策决策的法定集体平台。本文以邓小平理论为指导，把常务会议制度纳入国家治理体系范畴进行分析。从制度源头出发，追寻该项制度设立的历史目标、构成体系、实践运用和历史作用，着力构建认识和分析该项制度的框架，探索建立

4、地方政府常务会议制度是平衡政府决策权力平台的模型。为了验证框架和模型的科学性，本文采用案例研究的方式进行实证。我国单一制国家的性质决定了县级以上地方各级政府的同质性。在其中选取一个样本进行研究，其结论具有代表性。因此，本文以L市政府常务会议制度运行情况为例，考察该市自1987年以来的常务会议制度发展和执行情况。选取该市政府2011年11月至2014年2月之间召开的45次常务会议、审议的526个决策议题作为典型样本，作者现场列席了这些会议，掌握了丰富的第一手资料和访谈资料。这些样本和资料为研究工作提供了有力的支撑，保证了论文论证过程的完整性和结论的真实性。在当前国家推进

5、治理体系和治理能力第五个现代化的背景下，本文围绕实现地方政府常务会议制度现代化这个主题，全面审视常务会议制度在政府决策系统和决策过程中的历史地位和作用，把议程建立和方案选择作为研究的核心，通过回答“谁来建立议程？谁来制定政策备选方案？谁来选择方案？”三个方面的问题，完整再现地方政府常务会议制度运行过程，从而揭开地方政府公共政策决策过程的神秘面纱。本文研究认为，常务会议制度自建立以来，对规范地方政府决策行为，解决行政权力高度集中带来的“一言堂”“家长制”等问题起到了十分重要的作用，实现了政府决策从“个人”为中心向“集体”为中心的制度性转移。研究发现，地方政府常务会议制度

6、在运行过程中也还存在问题，比如议题来源渠道单一、政策备选方案缺乏公开性和科学性、表决规则缺乏民主制约机制等。①县级以上地方各级人民政府常务会议制度，是1986年全国人大常委会修订《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》时确立起来的政府决策制度。I摘要本文根据国家现行法律与党和政府新要求，结合实践，从依法规范决策议程、修改方案选择规则两个方面提出4条政策建议，以期能对促进这项制度的现代化有所裨益。关键词：常务会议制度决策议程决策规则政府政策IIAbstractAbstractExecutivemeetingofthetheChineseGovern

7、mentsystemisagovernmentscientificsystemwithChinesecharacteristics.Since1982,forthefirsttimewrittenintothePeople'sRepublicofChinaConstitution,aftermorethan30yearsofdevelopment,democracyandsciencehavebecomethetwocornerstonesofthesystem,formed,includingdecision-makers,policyareas,