国企改革方向没有变

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1、国企改革方向没有变2016年6月5R,小央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于在深化国有金业改革中坚持党的领导加强党的建设的若T意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，这再次引爆社会各界对国企改革的关注。如果把深水区的改革比喻成“啃硬骨头”，那么国企改革当属最大的硬骨头。国企改革不仅涉及复杂且庞人的利益格局调整，也是正确处理政府与市场的关系的核心命题，可谓三中全会改革中的“胜负手"。正因为这一问题的敏感性和复杂性，国企改革的顶层设计迟迟未能出台。我们先来回顾一下近期国企改革的一些信息：1)十八届三中全会甫一闭幕，拥有最庞大地方国企的上海就于2016年12刀率先

2、出台了国企改革方案;2)2016年10月，国务院成立国有企业改革领导小组;3)2016年1月1H起，《小央管理金业负责人薪酬制度改革方案》正式实施，改革重点是规范组织任命的国有金业负责人薪酬分配，对不合理的偏高、过高收入进行调整;4)以南车、北车合并为代表，央企合并成为市场热点。问题是，央企高管限薪、央企合并，只是金业经营管理方面的微观措施，并非真正意义上的国金改革，不会带来体制机制的变化。因此，这些措施的推!11,反Ifu令市场对国企改革方向的认知更为模糊。为了澄清这些问题，2016年4月的小央经济工作会议特别强调：小央坚持国有企业改革方向没有变。5月24H“权威人士”在接受《人民日报》

3、专访时再次强调“中央坚持国有企业改革方向没有变J那么，国企改革方向究竞是什么？1980年1刀邓小平发表重要讲话《关于冃前的形势和任务》，这是他第三次复出后的第一份“国悄咨文”。他说，：关于改善党的领导，现在需要解决的问题很多。比如，我们历來说，工厂要实行党委领导下的厂长负责制；军队是党委领导下的首长分工负责制；学校是党委领导下的校长负责制。如果今后继续实行这个制度，那么，工厂的车间是否也要由党总支领导？班组里边是否也要由党支部或者党小组领导？同样，大学的系是否也要由党总支领导？这样是不是有利于工厂和人学的工作？能不能体现党的领导作用？如果这个问题解决得不好，可能损害党的领导，削弱党的领导，

4、而不是加强党的领导1980年8月邓小平发表著名讲话《党和国家领导制度的改革》，对党金关系提出了富有远见的思考，“有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，还有党委领导下的校长、院长、所长负责制等等。实行这些改革，是为了使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监禅工作。这不是削弱党的领导，而是更好地改善党的领导，加强党的领导1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出："建立现代企业制度，是我国国有企业改革的方向"，并把现代企业制度的特征概况为：产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。在这一决定的引导下，通过“破三铁”、剥离政策性业务、

5、股份制改造、引入战略投资者等举措，国企改革取得重大进展。1999年的十五届四中全会是关于国企改革的最重要一次会议。此次会议通过了《中共小央关于国有企业改革和发展若T•重大问题的决定》，其中捉岀了不少大胆突破：1）对企业及企业领导人不再确定行政级别；2）从战略上调整国有经济布局，坚持“抓大放小”，放开搞活国有中小企业；3）国有大中型企业，改为股份制企业，发展混合所冇制经济；4）继续推进政企分开。政府不干预企业LI常经营活动。各级党政机关都要同所办的经济实体和直接管理的企业在人财物等方面彻底脱钩；5）建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，实行董事会、经理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办

6、法。这些改革措施在21世纪初取得较人进展：国企数量急剧下降，大量国企改制上市。2003年的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步确认了国企市场化的改革方向：“对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对白然垄断业务要进行有效监管遗憾的是，世易时移。随着上世纪90年代国企改革红利的释放、2001年入世带來经济高速增长、房地产与股市双双走出大牛市（2007年之前），国企从原来的惨淡经营“戏剧性”转变为“

7、财大气粗”。相应地，国企“做大做强”取代“改革”成为时代主旋律°90年代末的“国退民进”逆转为“国进民退”;十五届四中全会提出的“有进有退、有所为有所不为”也被异化，甚至出现了人批国企进军房地产的奇特景观；电力、电信等领域的垄断改革也陷入了停滞；国资委从代为行使股东权力的机构变成了频频微观干预的“婆婆”;“企业及企业领导人不确立行政级别”的决议亦被束之高阁。郎咸平对MBO（管理层收购）的质疑，也令国企高管持股改革戛然而止