国企改革的方向

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1、国企改革的方向周放生中国企业改革与发展研究会2015年7月（深圳）1中央全面深化改革领导小组第十三次会议（2015.6.5）审议通过《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》习近平强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”2中共中央政治局4月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，中央坚持国有企业改革方向没有变，依法保护民营企业产权方针没有变，坚持对外开放和利用外资政策也没有变。332015年5月8日国务院《关于2015年深化经济体制改

2、革重点工作的意见》“推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。”4国有企业到底怎么改？已经改了什么？还要改什么？改革的难点是什么？方向：市场化“积极发展混合所有制经济”（股份制；白人、黑人；不应再分国企、民企，模糊所有制界限；优势互补，劣势对冲；南方水泥）5原则：公平对待各种所有制经济“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”（补充

3、；基础）从根本上解决民营企业发展的玻璃门、旋转门；消除身份歧视，一视同仁，都是国家发展的基础6定位：“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”“推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率”7“划转部分国有资本充实社会保障基金”山东省将30%国有资本划入社保基金国有资本布局结构调整：国有资本服务于国家战略。国有资本的定位不是做大做强，不是保值增值，不是利润最大化8目前大量国有资本分布在非国家战略方

4、向，例如商业性房地产、一般性商贸、一般性制造业、一般性建筑业、餐饮业。该调整的调整，该集中的集中，改退出的退出瑞典：国有资本分布于矿产、石油、渔业。原因是产业靠近北极圈，民营资本不愿意投资，没有人愿意去工作。国家需要，国家投资。员工终生合同9设计：“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”（习近平）顶层设计与底层试错相结合。知道什么是错，才知道什么是对。试点的作用就是试错10分类：公益类（服务于全民，包括民营企业在内的所有企业，绝对控股，特许经营权）；商业类（战略性企业，相对控股。竞争性

5、企业，不设限，30%左右，参股）对象：国有大企业（国有中小企业改制基本完成）111112核心：产权制度改革（产权置换、身份置换）“产权是所有制的核心”（最近国有股权挂牌转让项目增加）重点：充分竞争性领域国企（70%）关键：竞争类国有企业母公司（一级企业）改制成混合所有制企业。突破天花板1212目标：充分竞争性领域“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”（国有股权低于50%的混合所有制企业；一般市场化企业；不应再按照国有企业管理，不应再参照执行，不应再实行行政化管理方式，不再并表。联想国有股36%）13鼓励：“允许混合所有制经济实行企业员工持股”（以管理层、科技骨干、业务骨

6、干为主的员工持股；二八原则；三元产权；员工持股优于引入外部投资人；员工持股是国企反腐利器；长沙友谊阿波罗，国有资本增值30倍）员工持股计划（ESOP）由美国律师和银行家路易斯。凯尔索1956年提出，他受《共产党宣言》启发而发明14变革激励制度在先，再造管理制度在后“耕者有其田，劳者有其股”天然之道。干活的人没有积极性，不能共享劳动成果，其他什么招都不好使好的激励制度是发动机，加强管理、改善管理，就有了内在的动力15优先：分红权（联想；所有权、经营权、收益权三权分离；按劳分红与按资分红相结合；劳动股份制；国资发改革【2008】139号《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》明

7、确“经批准可以探索通过多种方式取得企业股权。符合条件的也可获得企业利润奖励”。“利润奖励”就是“奖励分红”。岗位分红）1616新一轮国企改革，分红权改革容易操作分红权改革不动存量，只动增量，不涉及流失问题。可以暂不改制，利于调动积极性有利于经营者、骨干员工成为企业的主人。可以在央企、国企中改革、改制中起到很好的作用。17强调：“国有资本投资项目允许非国有资本参股”可行性报告、钓鱼报告，投资失误；董事会决策；先混合再投资，捆绑项目团队。项目团队成为项目主人，一荣俱荣，一损俱损，命运共同体；不混合，不投资18产权：激励