国企改革的方向与措施

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1、国企改革的方向与措施国企改革的方向与措施［摘要］如何站在新的历史起点上，深刻认识国企改革成绩与问题，积极探索深化国企改革方向与措施，是目前我国理论与实践界共同血临的重耍任务。对此，我们以辽宁某国有母子公司体系的构建与治理为例进行分析研究，认识国企改革的成绩与问题，积极探索了深化国企改革的方向与措施，提出了许多建设性意见。［关键词］国企改革；经验；方向［中图分类号］F276.1［文献标识码］A［文章编号］1672-2426(2012)06-0053-04本文所采用的案例，是在1991年3月创立的辽宁省针棉毛织品进出口公司改组的基础上，于1993年8月创立、1996年8月

2、上市的“辽宁成大股份有限公司”(以下简称“辽宁成大”，股票代码为600739)o截至2010年底，该公司已从1993年之前的一家名不见经传的、单一经营的国有贸易公司，改制并发展成为当今知名的集国际贸易、生物制药、医药连锁、能源开发和金融投资多元化格局的国有参股的蓝筹公众公司，并且建立起了商业化运作的母子公司体系；其总股本已比1996年上市之初扩张了17倍之多，累计分红派现2亿多元，位居境内上市公司中股东回报榜冠军;2010年的主营业务收入和净利润已分别增至52.45亿元和12・59亿元，营业收入利润率和净资产收益率分别增至23・22%和16.61%,成为辽宁上市公司中

3、的佼佼者。一、值得总结与推广的主要经验如此的业绩，说明该公司的改革与发展，在总体上是成功的，许多经验值得总结与推广。主要包括：(-)改制与上市，建立商业化运作的母子公司体系和规范的法人治理结构，探索混合所有制的实现形式，为企业发展提供制度保证改制与上市，构建商业化运作的母子公司体系和规范的法人治理结构，是该企业走出困境，实现可持续发展的关键一步。其主要做法是：1・改制。1993年6月，辽宁省针棉毛织品进出口公司与其他两家国有外贸企业联合发起，定向募集股份5000万元（国家股占52.06%,法人股占27.94%,内部职工股占20%）,成立辽宁成大股份有限公司（1995年

4、更为此名）。1995年，作为“辽宁成大”的国有独资母公司，“辽宁成大集团有限责任公司”（以下简称“成大集团”）经辽宁省政府批准设立，1996年被辽宁省政府授权为国有资产投资主体。2・上市。1996年8月6FI,辽宁成大向社会公开发行A股股票，同年8月19日在上交所挂牌上市交易。3・建立规范的法人治理结构。依据《公司法》和《上市公司治理准则》等法律法规要求，辽宁成大成立了股东会、董事会、监事会和经理会，建立了公司所有权与经营权、经营决策权与监督权及执行权相对分离与制衡的公司管理体制，实现了法人自治与专家治理。“成大集团”作为母公司，依法派出股东代表进入公司董事会和监事会

5、，具体行使国有出资人权利。4・进行股权分置改革。2006年完成股权分置改革任务，公司性质从国有控股公司变成国有参股公司。上述改革，体现了国企改革与发展的内在要求，是国企改革的总体方向。其战略意义在于:一是政企分开，企业所有权与经营权分离，为企业自治和专家治理提供制度基础；二是引入非国有战略股东，改善企业股权结构，探索混合所有制的实现形式；三是实现企业所有权、经营决策与监督权、执行权的相互分离与制衡，为改善公司管理提供制度基础；四是借助资木市场发展，为企业发展提供融资渠道和扩大投资的市场空间；五是借助上市公司股权分置改革，打破国有股与法人股不流通、股东外部监控机制难以形

6、成等制度弊端，为进一步优化公司股权结构，建立和完善股东内外约束机制，提供制度基础和保证。（二）与国有资产管理体制改革对接，明晰国有产权，落实国有出资人权利2003年，以建立国有资产管理新体制为核心的国有资产管理体制改革正式启动。与此对接，“成大集团”于2004年归属为刚刚成立的辽宁省国资委，作为国有资产经营公司，与国资委和辽宁成大Z间，按照投资与被投资关系，形成了“省国资委——成大集团——辽宁成大”三级国有资产监管与经营管理体系。这是改革国有资产管理体制，建立国有出资人制度，落实国有出资人权利的重要举措;也是完善母子公司体系及其法人治理结构，提高母子公司及其法人治理效

7、率的重要保证。其战略意义在于：一是在组织制度上解决了政企不分、国有出资人缺位、错位或不到位问题；二是改变了国有股权监管方式，国有出资人通过依法选派国有股东代表进入公司内部，具体落实国有出资人权利，降低公司内部人控制风险；三是国资委和国有独资母公司分别作为国有资产的监管主体与经营实体，将以国有资产增值保值为己任，它们不仅要从个体上研究和推动国企改革与发展,更要从整体上调整与优化国有资产配置结构，这有利于提高国有企业在整体上的控制力与核心竞争力。（三）走出单一经营和单一对内投资的企业发展模式，走上多元化发展的、投资与经营职能和对分离的母子公司发展道路如前