城市居民最低生活保障制度的管理体制(唐钧)

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1、城市居民最低生活保障制度的管理体制中国社科院社会政策研究中心副主任唐钧2002年12月16日中国的城镇社会救济制度曾经是一个较为边缘的制度。最低生活保障制度创立之前，在一些大城市屮，由于孤寡老人都被“集体供养”（在街道敬老院或社区敬老室中供养），因而在民政统计数据中都不见其踪影（因为接受院舍服务而被统计到社会福利方面去了）。上个世纪90年代出现的“失业、下岗浪潮”彻底改变了这项制度的命运，经过彻底改造后的最低牛活保障制度逐渐从边缘走向主流，并有望成为市场经济条件下中国的一项基本的国家制度。有趣的是，10年前，传统社会救济制度因为其对彖的边缘性而被

2、冷落；10年后，最低生活保障制度却因其对象的边缘性而得到格外的关注，这也应该被看成是中国社会的一大进步。在城市居民最低生活保障制度问世以前，因为城镇社会救济制度边缘地位，其管理方面的重要性自然也无从谈起。在最低生活保障制度经过5-6年的酝酿和积蓄，其能量终于能够爆发出来的时候，却又碰上了上个世纪90年代末的政府机构改革。由于历史的惯性和对制度创新认识上的滞后，最低生活保障制度的管理体系问题至今仍然没有得到根木的改善。如今，保障对象涉及近2000万贫困人口，专门经费达到100多亿元的这项制度,已经处于一个没有专门化的管理体系就有可能“出乱子”的尴尬

3、处境。预则立，不预则废，本文中，将就这个重要的问题展开讨论：一.最低生活保障管理体制的现状和问题10年来，城市居民最低生活保障制度是在人、财、物都比较困难的环境下运作的。目前，资金问题已经有了较大的改观。但是在实施这项制度管理体系（机构、人员、设备和工作经费等）上，就全局而言，仍然处于困境之中。㈠.最低生活保障管理机构和人员编制可以说，在城市居民最低生活保障的“资金瓶颈”被突破以后，管理机构和人员编制的问题就成为这项制度实施中的最大问题。1.最低生活保障管理机构的现状屮国的行政架构从屮央到地方再到基层，期间共有5个层次：屮央省（市、区）地（区、市

4、）县（区、市）街道（镇）。按照《条例》的规定：中央国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作；省（市、区）、地（区、市）县以上地方各级政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低牛活保障的管理工作；县（区、市）、街道（镇）县级政府民政部门以及街道办事处和镇政府负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。各级政府民政部门中具体管理机构如下:表1:各级政府民政部门中最低生活保障的具体管理机构部门处室具体分工人员的配备民政部救灾救济司下属社会救济处具体分工负责管理全国城市居民最低生活保障工作专职人员6人省级民政部门社会救济处具体负责本行政区域

5、内城市居民最低生活保障的管理工作专职人员35人地级民政部门社会（救济）处（科）具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作地级专职人员12人县级民政部门社会救济科（股）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作县级专职人员1人或1人兼管街道办事处镇政府民政科负责城市居民最低牛活保障的具体管理审批工作。民政助理员1:人兼管资料来源：由民政部救灾救济司提供。在街道（镇）之下，实际上还有被当作政府行政体系的延伸的社区居民委员会在协助工作。1.最低生活保障管理机构的改革近年来，经过地方民政部门不断争取，在部分地区城市居民最低牛活保障管理机构的设置有

6、所改观。辽宁、吉林、黑龙江、云南、湖南、陕西等省，在省、市、县三级民政部门都分别设立了相应的低保管理机构。有16个省(市、区)在部分区(县)、街道或社区建立了社会救助中心或社会救助站，全国共建立社会救助中心846个，社会救助站4302个。表2：各地城市居民最低生活保障工作机构设置情况省、区、市地、市区、县街道、乡镇名称编制名称编制名称编制名称编制辽宁低保处8人低保处、科46人低保股24人社区救助中心35人吉林低保处、低保中心13人低保机构(2)低保机构(9)黑龙江低保中心5人低保处(科)2-4湖南低保处2人低保中心低保局(1)6人云南低保处6人低

7、保科低保办或低保股四川低保处3人湖北低保中心5人青海低保处3人陕西低保处3人新疆低保处5人北京低保屮心8人社会保障事务所613人浙江低保处5人宁夏低保处4人江西低保处3人资料来源：民政部就在救济处提供从上表中可以看到，目前最低生活保障管理机构设置的情况大致上有3种模式:第一种模式是在民政厅、局中增设“城市居民最低生活保障管理处（省级、副省级）”、“城市居民最低生活保障管理科（地市级）”或“城市居民最低生活保障管理股（县级）”，一般属于行政编制。上表中，大多数省（区），如辽宁、湖南、云南、四川、青海、陕西、新疆、浙江、宁夏、江西等省（区）采取的都是

8、这种模式（多数是在省一级）；第二种模式是在民政厅、局之下设“城市居民最低生活保障管理（服务）中心”，但各地在名称上有差异，上表中，黑龙江