山东省农合组织发展现状及对策研究

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1、山东省农合组织发展现状及对策研究英启琛摘要：从山东省农民专业合作经济组织发展的现状出发，指出了农民专业合作经济组织发展存在的问题，并进行分析原因，从三个方面提出对策措施：构建主体多元化的互动体系；改善发展环境的支撑体系；完善制度供给的保障体系。通过体系构建，形成一个完善的农民专业合作经济组织发展的系统，实现合作经济组织的可持续健康发展。关键词：农民专业合作，合作经济，新农村StudyOntheDevelopmentStatusandCountermeasuresoftheFarmerSpecialCooperativeEconomicOrganizati

2、onsinShandongProvinceAbstract:ThispaperisbasedonthecurrentsituationofthedevelopmentofspecializedcooperativeeconomicorganizationsoffarmersFromShandongProvinee,pointoutthattheproblemsofthedevelopmentofspecializedcooperativeeconomicorganizationsoffarmers,andanalyzethereasons.Putforw

3、ardcountermeasuresfromthreemeasures:Constructingofaninteractivesystemfordiversification;ImprovingthedevelopmentenvironmentSupportsystem;Perfectingthesupplysecuritysystem,throughthesystemconstruction,toformacompletedevelopmentofspecializedcooperativeeconomicorganizationsofthesyste

4、m,andcooperativeeconomicorganizationsofthesustainableandhealthydevelopment.Keywords:farmercooperation,cooperationineconomy,newrural农民专业合作经济组织是农民依法自愿联合组成的，不以营利为目的的，实行民冇、民管、民享原则为其成员捉供生产经营服务的经济合作组织。近年来,农民专业合作经济组织作为活跃农村经济的新生力量逐渐发展起来，已经成为许多农村地区的一种重要组织形式，为广大农民搭建与帀场相通的平台，开拓了农产品市场，在促进农业发

5、展和农民增收都发挥了重要的作用。一、山东省农民专业合作经济组织存在的主要问题虽然农民专业合作经济组织在农业经济发展屮发挥了一定的积极作用，但农民专业合作经济组织尚处于发展的初级阶段，在生产规模和内部组织结构上存在着缺陷，发展屮存在着许多问题。其一，发展速度慢，规范化程度低。目前，山东省农民专业合作经济组织已经冇一定程度的发展，从2003年起，山东省农民专业合作经济组织由1、2万发展为2009年的2、6万；参加专业性合作经济组织的户数从2005年3、64户/百户到2008年3、76户/百户。但数量相对较少、覆盖面低、加入组织的农户占乡村总户数的比例小。同时

6、，农民专业合作经济组织在山东不同地区的发展不平衡，尤其是在一些重点产业和优势区域发展不足。各种专业合作经济组织基本都属于孤立的基层组织，区域性的合作联盟较为少见，至今仍未组建全省性的农民专业合作经济组织联盟。由于缺乏一个合作经济组织的完整体系，严重制约了合作经济组织对政府决策的整休影响力和市场竞争力。其二，治理结构不健全，运行活力不足。目前相当多合作经济组织的组建和发展在制度上还存在问题，合作基础比较薄弱，产权不清，内部治理结构不健全,管理运作不规范。在民主管理上，虽然大部分农民专业合作经济组织都拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但仍冇的组织，

7、社务不够公开，运作和管理随意性较大；在利益分配上，农民专业合作经济组织与成员的利益关系还不够紧密；在决策机制上，部分农民专业合作经济组织要么是大户控制，要么是公司控制，要么是其他各种外部力量控制，农民自主性没冇保障。这样使得农民的参与性大打折扣，许多农民认为合作经济组织是某些大户组织或公司的事，对入股入社不太重视，很少参与管理，对其发展也不太关心，合作意识不强烈，也难形成一个利益共同体。其三，政策扶持不够，管理主体混乱。山东省在信贷、经营、财政和税收等方而给予了合作经济组织一定的保护和支持。t2009年山东省法制办、省人大法工委按时完成了《山东省农民专业

8、合作社条例》的起草、送审工作，积极开展了“农超对接”试点、合作社推进工程和示范社