苏州非营利组织发展现状及对策研究

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1、苏州非营利组织发展现状及对策研究摘要：随着社会的进步，非营利组织作为一种新型独立的组织在社会经济体系中发挥着越来越重要的作用。目前，非营利组织虽然已经在促进苏州社会经济协调发展方面起了枳极的作用，但是总体上来说其作用仍是浅层次的。总体而言，苏州非营利组织的发展主要存在着发展缓慢、法律环境缺失、能力经费不足、结构不合理等问题。为了促进苏州非营利组织健康快速发展，一方面要求苏州市政府创建良好的外部环境，另一方面耍求非营利组织完善自身。关键词：非营利组织；现状；对策；苏州中图分类号：F20文献标志码：A文章编号：1673-291X(2014)09-0176

2、-04引言随着中国经济的发展和政治改革的深入，社会利益和社会需求逐渐多元化，因而使得社会管理和社会服务多样化，非营利组织止是适应中国社会发展的需要，在多元化的社会中扮演着越来越重要的角色。另外，作为一种新的利益表达方式，非营利组织已成为一种协调机制，有力地促进了社会公平，维护了社会的和谐发展。当前，关于非营利组织起源的探索主要涉及两种理论：功能学派认为非营利组织形成与发展的动因是其功能的存在，即非营利组织可以改变国民收入再分配流程结构的公平性、扶持社会弱小群体、吸纳社会从业人员、捐资助学、实施与宣扬人道主义等；组织学派认为，非营利组织可以克服市场经济

3、中的市场失灵与政府失灵，政府职能的转变为非营利组织的产生和发展提供了有力的空间。经过数十年的发展，苏州非营利组织如朝阳而起，其范围覆盖极广，包括政治、经济、教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利等。小到邻里Z争，大到区域矛盾，苏州非营利组织渗透到千家万户，成为政府与民众沟通的桥梁，在发挥自身作用的同时也增强政府的透明度，弥补了政府和市场的不足，为苏州政治经济的发展做出了积极的贡献。但是，不难发现，苏州非营利组织发展还是不完善的，仍然存在着发展速度缓慢、人均拥有量低、结构不合理、自我发展能力低等问题，因而制约着其积极作用的正常发挥，并进一步导致其影响力

4、和认同度较为有限。因此，系统地调查苏州非营利组织发展中存在的问题并深入探究其解决对策，对苏州非营利组织健康发展有着尤为重要的作用。本文在结合相关理论的基础上，对苏州非营利组织的发展现状进行剖析，并提出相应的政策建议，以促进苏州非营利组织的健康快速发展。一、苏州非营利组织发展状况（一）苏州非营利组织发展历程苏州非营利组织的出现最早可以追溯到清朝年间，主要形式是苏州商会、苏州丝绸业同业学会、苏州市民公社等。到了民初，这些组织渐渐完善，具有完备的内部机构，有选举、议会、评议制度等。新中国成立Z初，所有民间组织都被归纳到行政管理体制Z中。改革开放之后，由于实

5、行社会主义市场经济，中国社会结构发生巨大变化，尤英是1982年的政府体制改革，政府逐渐放宽管理，使得苏州非营利组织进入兴起阶段。2000年之后，随着经济的发展，苏州非营利组织迅速崛起。各种行业协会、社团纷纷注册，尤其在国家提出社会和谐发展的思想之后,这些非营利组织得到政府的人力支持，并且在政府的协助下，更加规范。随着《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益事业捐赠法》等相关法律的出台，苏州非营利组织逐渐走向法制化道路，在从业人员、组织规模和社会功能上都有了超越性发展。（二）苏州非营利组织的发展现状近年来，苏州市非营利组织在

6、经济、政治、文化、教育、体育、卫生、文艺、社会福利等各个领域，已经成为政府联系各界、人民群众的重要纽带和桥梁。在研究过程中，我们依据非营利组织的社会功能，我们将其分为三类：动员资源型、公益服务型、社会协调型。通过近几年的数据①对比，苏州非营利组织发展情况主要呈现以下几个特点：1.苏州非营利组织发展初具规模。从单位数量上来看，截至2012年末，记录在民政局的苏州非营利组织有1096家，①其中1办会有597家，民办非企业单位412家，基金会60家，其余包括教会在内的47家。从人数规模上看，根据苏州统计年鉴，2012年底，从申非营利组织的人员有93780人

7、。苏州60家基金会占了江苏省基金会的13.5%,原始资金都在2000000及以上，最多可达100000000元。这些基金会至2012年救济了35150人,如,在2009-2011年间,苏州市红十字会捐赠资金支出合计11930.99万元；苏州市残疾人福利基金会捐助支出116.44万元，救助4021人次，其中帮助贫困学生182人次、贫困残疾人3839人次。2•苏州非营利组织发展缓慢。2012年末，非营利组织和2011年基本持平。在各类组织当中，养老机构的非营利组织增长较大，同时到2013年基金会新增了3家。2012年注销的社会组织有21家，主要是职业培训

8、机构以及文艺I才I体。在选取典型的4家基金会（苏州市残疾人福利基金会、苏州市儿童少年基金会、苏州市见义勇为基