中国非营利组织发展的困境及其对策.doc

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1、中国非营利组织发展的困境及其对策我国非营利组织存在的问题1.大量非营利组织“官办化”特点突出。政府在处理与非营利组织的关系时认为其从属于政府，大量非营利组织的领导人由政府委派，人员编制由政府核定，人员流动由政府管理，俨然成了政府下属的一个部门。非营利组织丧失了对本组织人事的任免权，自身利益和工作程序“政府化”，这在一定程度上导致了效率低下等问题。2.非营利组织过多过滥。这主要表现为，有的非营利组织没有经过合法的程序和手续就随意成立，没有明确的职能、目标、性质和责任;有的非营利组织无限扩大活动范围，巧立名目，企图以非法手段变为全国性组织;有些非营利组织有

2、名无实，利用合法旗号从事非法行为，甚至与黑恶势力勾结，给社会造成极大影响和严重后果。3.资金来源单一且不稳定，经费严重缺乏。非营利组织既没有政府的强制性和课税权，也不能通过经营活动获得丰厚利润，只能依靠社会捐助和政府拨款来开展活动。非营利组织筹资在很大程度上取决于公民的志愿性和社会经济发展水平。只有经济发展到一定水平，公民才愿意捐资给非营利组织。另外，人们对非营利组织的资金管理和使用上的信任度一般较低,这也严重影响筹资的进行。 1.专业人员较少，业务能力较低。我国非营利组织的职员包括三个部分，一是专职人员，二是兼职人员，三是志愿者。在我国，专职人员的规

3、模一般都不是很大，兼职人员和志愿者的比例也不大。在大多数自上而下的非营利组织中，工作人员几乎都来自政府机构，大部分是从一线上退下来的离退休人员；在很多自下而上的非盈利组织中，没有或几乎没有固定的人才渠道，编制也极为有限，主要依靠志愿者开展活动。2.非营利组织发展不平衡。从事经济活动及学术交流类的非营利组织占了总数的76%，而公益性的非营利组织则比例过低，才占总数的6%。政府应如何帮助非营利组织摆脱这种困境1.摆正非营利组织的位置非营利组织和政府是友好合作的关系，政府支持、资助非营利组织，非营利组织也要为政府分忧、承担部分公益事业。非营利组织要积极促成与

4、政府和企业良好的三方合作，求同存异，共同促进我国经济和社会的发展。 2.加强对非营利组织的财政支持政府的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的。政府采购，尤其公开招标的方式，应是非营利组织获得财政支持的重要渠道。但在目前的实际运行中，大部分非营利组织尚未被纳入采购的对象。因而，在政府采购的进一步实行中，有必要认识到非营利组织是政府采购的重要面向对象，政府采购需要认真贯彻公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，这样才能有利于非营利组织的发展。1.进一步完善非营利组织的管理体制目前我国实行的是双重管理体制，由登记管理机关和业务主管单位双重负责。登记管理机

5、关对要登记的组织实行严格的审核，普遍存在门槛高、限制多等特点。这在一个侧面反映出政府对非营利组织的管理模式还停留在计划经济时代。随着改革的深入，“小政府，大社会”的模式己是一个不可逆转的事实。一方面，政府应简化登记程序，使许多以前被排除在外的民间组织尽快加入非营利组织的行列中来；另一方面，政府应改双重管理体制为单一管理体制，使业务主管部门从管理中退出来。借鉴国外先进经验，通过专业化的监督机构对非营利组织进行宏观管理；而微观管理交给非营利组织自身，提高其自治能力，进而给我国非营利组织提供更加广阔的发展空间。 2.创造良好的法制环境建立健全非营利组织发展的

6、法律法规，是促进非营利组织发展和对其进行有效监管的重要保障。目前，我国的当务之急是在调查研究的基础上，结合当前形势，修改已颁布的关于非营利组织的法律法规，使其更加符合我国当前的发展状况和我国非营利组织的发展需求，尽快出台关于非营利组织在登记管理、公益捐赠、免税、组织员工就业和社会保障等方面的法规政策，并尽快制定颁布《中华人民共和国非营利组织法》，从而为我国在非营利组织的发展方面创造良好的法制环境。