中国非营利组织发展与展望

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1、中国非营利组织发展与展望纲要一非营利组织的概念及现状二非营利组织的社会作用三非营利组织发展国际比较四中国非营利组织发展缓慢的原因五非营利组织：中国微观社会组织再造六中国非营利组织发展展望一.非营利组织的概念及现状1、概念以从事公益事业或公益性活动为目的不分红的社会组织的统称NPO（nonprofitorganization）不是法律概念NPO有多义性、复杂性，是对从事各种不同的公共目标的各种不同类型组织的代称同类的词有公民社会、志愿组织、第三部门组织、社会企业、非政府组织、非营利公司等等NPO部门是一个

2、从事着私人发起的具有多个公共目标的、各种活动的不断起伏变动的各种机构的松散的集合体，是公民社会的个人组织，是我们的民主社会合作网络的关键部分。2.组织的基本结构和运作方式组织性—有制度和结构私有性——与国家分离非营利性-不向所有者提供利润自治性——独立处理各自事务自愿性-不是按法律要求组成3.公司与非营利组织的比较公司法人社团非营利法人社团公益社团组合社团组成有限人数不限人数有限人数服务于股东非特定人会员规则准则主义认可主义法律公司法民法举例基金会志愿组织行业协会由非营利组织构成的第三部门可以被看成社会生

3、态中的森林、草原、湿地、河流和大海4、非营利组织登记注册状况社团民非基金会合计19884446444619991367645901142665200415335913518189228943217115014763797531976220061919461613031144354393211661173915134038691623/+8.5%18.2/+4.6％1597/+19.2%41.4二、非营利组织的社会作用1、以社会自组织方式集聚社会公共财富2、以社会自组织方式推进就业尤其是社会服务业的就业3、

4、以社会自组织方式全方位调整社会关系，呈现和谐价值4、以社会自组织方式进行广泛的社会创新5、以社会自组织方式对于公民社会以及公民慈善的发育程度进行评价和调节6、以社会自组织方式激发人人向善，提升公民素质，培育公民精神以社会自组织方式推进就业尤其是社会服务业的就业在发达国家，慈善组织的概念基本等于公益性非营利组织。这类非营利组织可以得到免税的政策待遇。例如美国将列入501C3的公益性非营利组织一律统称为慈善组织，可以享受接受捐赠免税及组织有助于达到组织非营利性目标的经营活动免税的双重优惠待遇。在协助政府解决社

5、会困难人口方面有巨大发展空间作为市场体制下的人口大国，中国无论在当前的转型时期还是转型之后，都拥有相当庞大的社会困难人群。转型期，需要援助的社会困难人口约占全国人口的十分之一，即一亿三千万人，转型期之后，经常性援助的人口，包括最低生活保障人口、失业人口和重残人口也不会低于5%。加之中国已经进入老龄化社会，需要不同形式的照看和护理的老年人总量现已达到3250万人，而适应需求的服务供给极度匮乏。残疾人服务据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示，我国各类残疾人总数为8296万人，占我国总人口数的6.34

6、%。其中，有残疾人的家庭户全国共7050万户，占全国家庭户总户数的17.80％；有残疾人的家庭户的总人口占全国总人口的19.98％。残疾人还有大量没有被满足的需求。如医疗服务与救助的需求比例为72.78％，救助或扶持的需求比例为67.78％，康复训练与服务的需求比例为27.69％，辅助器具的配备与服务需求比例为38.56％，而实际上接受过相关服务残疾人的比例分别只有35.61％、12.53％、8.45％和7.31％，没有被满足的需求分别占到51.73%、81.51、69.48%和81.04%。可见，所有各

7、项需求的满足程度都没有过半，甚至救助或扶持和辅助器具的配备与服务有80%以上的需求都没有得到满足。1300万未列入残疾人的自闭症人老年人服务处于极度短缺状态。目前中国60岁以上老年人口已占总人口的11.03%；预计2020年老年人口将达到2.4亿，占当时总人口的16%左右。60岁以上老年人口中平均1/4的人各类功能受损，需要不同程度的照料、护理。照此推算，当前我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理，而到2020年，这个数据要增长到6000万人。可是，截至2008年底，全国各类收养性社会福利单位只有

8、4万个，床位只有279.4万张，仅就当前而言，需要护理的老人未被满足的需求高达86%。三.非营利组织发展的国际比较(一)国际非营利部门发展的背景1、信息社会——现代问题大量涌现（科技、信息、全球化）环保、人类遗产保护、人与自然可持续发展、传染病与人类健康工业社会的制度架构（民主福利国家、规范市场）无法解决这些问题2、治道变革——破除只有政府提供和有效提供公共服务的神话建立公众是主体而不只是服务接受者，政府是服务的提供者之一，而