中国非营利组织管理体制展望

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1、中国非营利组织管理体制的发展趋势一、国外非营利组织管理的基本经验二、中国非营利组织管理体制面临的问题三、中国非营利组织管理体制改革的建议一、国外非营利组织管理的基本经验非营利组织的发展情况，直接反映着一个国家公民社会的发育程度，也反映着一个国家治理的理念和治理技巧的娴熟程度。每个国家对非营利组织的管理体制都是结合本国国情来设计的。各国对非营利组织管理有两个目的：一是确保公民的结社自由符合国家的政治秩序要求；二是使非营利组织按照法律规定来确定和实现他们为自己设定的组织目标。第一个目的是国家的基本职能，第二个目的是为非营利组织设立边界。（一）非营利组织管理的法律体系完备，

2、框架完整（二）用财政税收杠杆引导和调节非营利组织的活动（三）宽进严管，以服务为导向的监管确保非营利组织规范化运作（四）政府监管与行业自律、社会监督相结合（一）非营利组织管理的法律体系完备，框架完整1、非营利组织法律地位明确大多数国家，登记与否并非非营利组织是否合法的前提。一般只是获得税收等优惠资格的前提。大陆法系：社团法人和财团法人；普通法系：非营利公司、社团和信托等。2、非营利组织管理一般分类进行分类对非营利组织管理是国际通行的做法。首要的分类标准是按照服务对象的不同分为公益性和互益性组织两大类。3、非营利组织管理的链条完整，操作性强（二）用财政税收杠杆引导和调节非营

3、利组织的活动1、财政资助调节非营利组织的活动领域2、税收优惠影响非营利组织部门的收入构成优惠主要有两方面：一是对NPO自身的优惠；二是对向非营利组织捐赠的捐赠人的优惠。国家对NPO的优惠主要是赋予某些非营利组织一免税资格（主要免除所得税）；国家对向某些NPO捐赠的个人和企业提供免税优惠（通常是所得税减免，遗产和赠与税在法定情况下也可有所减免）。（三）宽进严管，以服务为导向的监管确保非营利组织规范化运作监管体制的设计和监管的严厉程度直接反映着政府对国家—社会关系的定位：是相互信任，还是相互怀疑；是以国家为中心，还是以社会为中心。1、宽进严管宽松的入口与严格的过程管理相结合

4、，是非营利组织监管体制相对成熟的国家的普遍制度选择。2、服务导向（四）政府监管与行业自律、社会监督相结合1、政府监管部门职责清晰，制度完善2、充分发挥同业组织监督和社会监督作用通过公开透明的机制对非营利组织开展活动和运作的全过程实施社会监督，是非营利组织管理体制完善的国家的普遍做法。二、中国非营利组织管理体制面临的问题（一）政府—社会关系理念的转变相对缓慢（二）法律体系不完善，缺乏总体规划（三）双重管理体制不能有效实现监管目的（四）财政税收政策不完善，难以发挥监督和鼓励作用（五）社会保障、人才流动等外围制度尚待健全（一）政府—社会关系理念的转变相对缓慢1、对非营利组织的

5、地位和作用认识不一致开始认识到NPO的重要性，强调发挥桥梁纽带作用，但体制惯性又使这种作用发挥要有一个前提，就是按照政府的意愿进行。NPO只能在政府掌控和不必担心失控的领域才能存在。政府对NPO存在矛盾之中：一方面希望其承担起政府转变职能后归还社会的相关功能，发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，另一方面又担心NPO的发展力量过大而成为公共政策和执行的掣肘力量和社会稳定的制约因素。政府—社会间的互信关系没有建立起来。2、政府管理的服务意识还需要提高（二）法律体系不完善，缺乏总体规划1、非营利组织法律体系不完善，立法层次不高A、法律体系不健全，操作性不强B、立法层次

6、不高，可适用法律的范围较窄2、对非营利组织的内部治理缺乏规范（三）双重管理体制不能有效实现监管目的1、双重管理体制形成登记高门槛，造就了大批“非法”民间组织2、监管职责划分不明确，造成政社不分和监管过程不连续A、政府监管职责划分呈现出原则性强和规定模糊的特征：原则性过强；交叉模糊地带较多；B、监管职责划分不清楚造成政社不分，削弱了NPO的独立性。（四）财政税收政策不完善，难以发挥监督和鼓励作用1、财政资助尚未纳入政府采购预算议程2、税收优惠的可操作性依据不足1）缺乏非营利组织免税资格审定机制，税务监管乏力2）非营利组织所能享受到的税收优惠有限3）向非营利组织进行捐赠还面

7、临着税收优惠障碍3、营利禁止规定缺乏（五）社会保障、人才流动等外围制度尚待健全1、覆盖全民的可流转的社会保障体系尚未建立，不利于自然人流转2、人力资源跨部门流动的制度、机制尚未建立三、中国非营利组织管理体制改革的建议（一）完善非营利组织管理体制必须立足中国国情（二）完善法人制度，分类管理，突出发展重点（三）逐步完善监管制度与机制（四）完善相关机制和政策，加大对民间组织的扶持力度（一）完善非营利组织管理体制必须立足中国国情NPO管理方面的基本制度体系已经初步确立，但该体系整体上呈现出这样的特点：重义务，轻权利；重原则，轻程序；重防范，轻培育