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时间:2018-07-11
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1、___________________________________________________________________________________________关于中国非营利组织发展状况研究 论文关键词:非营利组织发展问题政策建议 论文摘要:近年来,中国非营利组织的迅速发展及其日益突出的作用,引起人们的普遍关注;但同与国外相比,我国的非营利组织发展还很缓慢。造成其举步不前的原因同非营利组织自身能力不足有关。另外,国家相关政策法规的缺乏,管理体制的不完善等也是造成其近年来发展缓慢的又一因素,文章
2、揭示了目前中国非营利组织存在的问题,并就这一问题给出相应的对策。 自20世纪80年代以来,非营利组织在全球范围内得到了迅速的发展。正如美国约翰·霍普金斯大学研究非营利组织的专家莱斯特·萨拉蒙教授曾说:“我们正置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。在这场革命中,非营利组织是一个重要角色,非营利组织也在这场声势浩大的革命中取得空前的发展。[1]”在中国,随着改革开放和人们自主意识的提高,人们希望可以更多的参与到社会和政治生活
3、的方方面面,这为我国的非营利组织的发展壮大提供了发展契机。但我们也要认识到我国处于计划经济向市场经济的转型期。针对我国这一发展特点,我国的非营利组织在其发展过程中一定会遇到许多问题,若不能妥善解决,不仅我国的非营利组织不能得到长久的发展,而且对整个国民经济的发展势必造成影响。 因此,揭示当前我国非营利组织发展中存在的问题,并就其问题提出相应的政策建议,不仅有利于我国非营利组织的健康发展,而且对整个国民经济的发展都具有重要意义。 一、目前中国非营利组织发展中存在的问题 7____________________
4、_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 改革开放以来,随着政府逐渐从一些社会公益领域的退出,中国的非营利组织逐渐发展壮大,但我们同时也应该看到中国的非营利组织由于自身能力的不足,国家政策法规的不健全,管理体制的不完善等,这些都成为阻碍其自
5、身发展的障碍。 (一)我国非营利组织能力的不足 第一、缺乏自治能力。我国非营利组织同政府有着千丝万缕的联系,许多就是由过去的国有企业转换而来,并且由于目前中国的非营利组织发展规模还很有限,资金来源上主要依靠政府拨款;在管理上,现有的许多非营利组织挂靠于政府机关,受其管理和监督;人员组成上,其成员和领导大部分都来自于政府部门,无论是在观念上,管理上还是运作方式上都带有很严重的官僚色彩,作为政府的附属机构在发挥作用,因而无法实现真正的自治,无法发挥非营利组织应有的作用。 第二、资金来源不足。2000年,对全国民间社团
6、组织进行的问卷调查显示,有41.4%的社团认为他们面临的第一困难是资金缺乏[2]。随着经济的发展,人民自主意识的提高,社会越来越倡导“小政府,大社会”,政府承担的社会责任越来越少,许多政府解决不了的社会问题,都可以通过非营利组织来完成。但中国的非营利组织筹资渠道和能力都有限,加之管理上不规范,缺乏透明度,因而无法获得公众的信任,缺乏公信力。人们不确定捐款是否用于公益事业上,资金的缺乏成为我国非营利组织向前迈进的一个障碍。 第三、组织的业余性[3]。由于我国的非营利组织成员主要来自于志愿者,而志愿者们缺乏专业知识和必要
7、的培训,加之组织资金有限,无法为其成员提供稳定的福利和工资待遇,致使组织缺乏专业性的人才;另外,志愿者们大都兼职,凭借一时热情工作,无法发挥工作积极性,这使得非营利组织的活动效率低下。7_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
8、____________ 第四、组织自身缺乏服务的理念和使命感。著名管理学大师彼得·杜拉克认为,第三部门是使命感,责任感最强的组织,它们以“点化人类”和“改变社会大众”为目的,以使命为先,没有理念就没有第三部门。[4]当前我国许多非营利组织并不是基于这一理念而成立,组织成员也不是基于这一理念而加入,还只是将其作为赚钱,谋生的手段
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