关于中国非营利组织发展状况研究

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1、关于中国非营利组织发展状况研究论文关键词：非营利组织发展问题政策建议论文摘要：近年来，中国非营利组织的迅速发展及其日益突出的作用，引起人们的普遍关注；但同与国外相比，我国的非营利组织发展还很缓慢。造成其举步不前的原因同非营利组织自身能力不足有关。另外，国家相关政策法规的缺乏，管理体制的不完善等也是造成其近年来发展缓慢的又一因素，文章揭示了目前中国非营利组织存在的问题，并就这一问题给出相应的对策。自20世纪80年代以来，非营利组织在全球范围内得到了迅速的发展。正如美国约翰•霍普金斯大学研究非营利组织的专家莱斯特•萨拉蒙教授曾说

2、：“我们正置身于一场全球性的社团革命之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。在这场革命中，非营利组织是一个重要角色，非营利组织也在这场声势浩大的革命中取得空前的发展。[1]”在中国，随着改革开放和人们自主意识的提高，人们希望可以更多的参与到社会和政治生活的方方面面，这为我国的非营利组织的发展壮大提供了发展契机。但我们也要认识到我国处于计划经济向市场经济的转型期。针对我国这一发展特点，我国的非营利组织在其发展过程中一定会遇到许多问题，若不能妥善解决，不仅我国的非

3、营利组织不能得到长久的发展，而且对整个国民经济的发展势必造成影响。因此，揭示当前我国非营利组织发展中存在的问题，并就其问题提出相应的政策建议，不仅有利于我国非营利组织的健康发展，而且对整个国民经济的发展都具有重要意义。一、目前中国非营利组织发展中存在的问题改革开放以来，随着政府逐渐从一些社会公益领域的退出，中国的非营利组织逐渐发展壮大，但我们同时也应该看到中国的非营利组织由于自身能力的不足，国家政策法规的不健全，管理体制的不完善等，这些都成为阻碍其自身发展的障碍。（一）我国非营利组织能力的不足第一、缺乏自治能力。我国非营利组

4、织同政府有着千丝万缕的联系，许多就是由过去的国有企业转换而来，并且由于目前中国的非营利组织发展规模还很有限，资金来源上主要依靠政府拨款；在管理上，现有的许多非营利组织挂靠于政府机关，受其管理和监督；人员组成上，其成员和领导大部分都来自于政府部门，无论是在观念上，管理上还是运作方式上都带有很严重的官僚色彩，作为政府的附属机构在发挥作用，因而无法实现真正的自治，无法发挥非营利组织应有的作用。第二、资金来源不足。2⑻0年，对全国民间社团组织进行的问卷调查显示，有％的社团认为他们面临的第一困难是资金缺乏［2］。随着经济的发展，人民自

5、主意识的提高，社会越来越倡导“小政府，大社会”，政府承担的社会责任越来越少，许多政府解决不了的社会问题，都可以通过非营利组织来完成。但中国的非营利组织筹资渠道和能力都有限，加之管理上不规范，缺乏透明度，因而无法获得公众的信任，缺乏公信力。人们不确定捐款是否用于公益事业上，资金的缺乏成为我国非营利组织向前迈进的一个障碍。第三、组织的业余性［3］。由于我国的非营利组织成员主要来自于志愿者，而志愿者们缺乏专业知识和必要的培训，加之组织资金有限，无法为其成员提供稳定的福利和工资待遇，致使组织缺乏专业性的人才；另外，志愿者们大都兼职，

6、凭借一时热情工作，无法发挥工作积极性，这使得非营利组织的活动效率低下。第四、组织自身缺乏服务的理念和使命感。著名管理学大师彼得•杜拉克认为，第三部门是使命感，责任感最强的组织，它们以“点化人类”和“改变社会大众”为目的，以使命为先，没有理念就没有第三部门。［4］当前我国许多非营利组织并不是基于这一理念而成立，组织成员也不是基于这一理念而加入，还只是将其作为赚钱，谋生的手段。一个组织缺乏理念和使命感，就像轮船在茫茫大海中航行，没有了指明灯，找不到方向。第五、组织缺乏公信力。公信力是社会对非营利组织的认可和信任，体现了非营利组织

7、的诚信度，是其筹资，生存和发展的根本。［5］但作为一个发展中国家，相关非营利组织的法律，法规体系的不完善，监督机制的不透明使得一些非营利组织受到腐败思想的侵袭，借非营利之名谋取个人利益，挪用慈善捐款，XX年末，《南方周末》刊登的一篇文章在社会中引起了很大的波动。就是曾报道过的“中国妈妈”胡曼莉以“两江妈妈联谊会”身份，用慈善的名义不断为自己谋取私利，挪用慈善捐款为自己购买豪宅，送女儿出国留学，最终被告上法庭。这一案例反映出中国的非营利组织正面临着公信力危机。（二）国家政策，法规的不健全。政策，法律制度是影响非营利组织发展的重

8、要因素，到目前为止，国家出台的关于非营利组织的法规有［6］:1988年国务院发布的《基金会管理办法》，1989年国务院发布了《外国商会管理暂行规定》，1989年10月发布了《社会团体登记管理条例》，1998年10月国务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》，