上海农合社现状及支持对策.doc

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1、上海农合社现状及支持对策农业专业合作社发展乱象的原因4学海无涯上海农合社现状及支持对策农业专业合作社发展乱象的原因4学海无涯农业专业合作社在新时期出现的问题，一定程度阻碍了上海新农村建设的步伐，其主要原因缘于合作社创办过程中的不专业、不合作与不规范。1．强势“能人”办社。受农村地区经济、文化发展相对滞后的影响，一些专业合作社由个别“能人控制”的现象比较突出。一方面是一些专业合作社重形式而轻内容，如章程形而无实，很难真正实现“民主”办社、“民管”生产、“民得”经营收益的目的;另一方面是《农民专业合作社法》规定了农民专业合作社可

2、以设立不超过总表决权票数20%的附加表决权，这就使得具有强势地位的合作社创办人拥有较大的话语权，一个人决策的现象普遍存在。此外，农民专业合作社缺专职财会人员，其账目不规范，难以履行会计的核算与监督职能。有些企业或大户牵头组建的农民专业合作社，与企业或大户的资产混用，收支混杂，涉及的个人利益复杂，影响到社员的利益，不利于农民专业合作社持久、稳定、健康发展。2．催生“扶持”办社。在调研中发现，有关部门的“办社”积极性很高，常常指定并由某些人牵头，拉上几个村民，到工商部门登记注册就成立了农民专业合作社。这样组建起来的农民专业合作社

3、，农民参与的积极性不高。一方面，农民对合作社功能心存疑虑，对合作社合作机制的运用更是一无所措，因而合作意愿不充分;另一方面，有关部门“过度”性干预，使专业合作社的发展方向经常随着“领导”思路的变化而变化，其自我造血功能相对较弱，缺乏创新动力、缺少自我造血功能，光靠优惠政策和有限的经营收入，只能维持而做不强做不大。3．跟风“投机”办社。一些合作社的领头人办社完全以获取政府部门资助资金和享受政策优惠为目的。如有的地方规定，为帮助农民脱贫致富，凡吸收3～5人的合作社可以获得2～3万元的开办费补贴，一些农民出于能得到国家财政直接补贴

4、的目的，便以村组干部、家庭成员凑人数成立合作社。这种合作社徒具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，成为“空壳合作社”。这里既有农民自身受利益驱动思想的影响，也与政府部门求快求量、指标化考核不无关系。4．准入门槛低、登记注册规范难度大。有些农民举办合作社本来就先天不足，工商部门对其申报材料真实性的核实难以把握，如有的专业合作社缺乏足够的资金，生产经营规模偏小，很难预期今后的发展;有的合作社没有组织运作能力，只是依靠与某一客户的关系而组建起来的，一旦与客户关系发生变化，合作社的

5、整个生产经营活动就处于停顿状态;有的合作社整体素质偏低，不少社员是受短期利益驱动，期望能够马上就获得收益，一遇挫折立即打消办社热情。在组织机构、股权设置、市场定位、商标战略及广告策略等方面上的先天不足，既影响合作社规范化建设与管理，也使合作社抗风险能力很弱。5．合作离合性大，发展缺乏共力。抱团互助是专业合作社发展的重要基石。农民组合起来后应当在生产技术、生产设备、市场信息等各个领域开展合作，实现资源共享。然而，不少农民组织没有实质上的合作:一方面，在生产过程中，仍以一家一户为主，事中缺乏统一的培训指导，事后缺乏统一的验收标准

6、，以单一品牌代替统一质量作为生产合作形式的现象较为普遍;另一方面，在销售环节上，统一销售中“二次分配”难以实现。调查中了解到，一些区几乎没有真正开展营销合作的专业合作社。究其原因，一则缺乏经纪能人，二则农民契约意识薄弱，统一销售意愿不强;三则部分“龙头老大”利用自己在资金、技术和信息等方面的优势，采取“售前结算”等方式，垄断超额利润，损害了广大社员的核心利益。6．专业技术差、缺乏农业科技组织的专业引导。专业本来应该是合作社经营的一大优势，然而一般合作社都由普通分散农户自行组织“结社”，因其缺乏带动者，多数运行质量不高，统一服

7、务能力不强，参加专业合作社的农民仍以户为单位从事生产，后续发展缺乏基础。更有甚者，部分专业合作社还因以家庭成员的名义凑人数，成立畸形的“家庭合作社”。金山区调研材料表明:当前专业合作社的专业人才粗略分为三类:生产技术型;市场营销型;组织管理型。以当地农民专业合作情况为例，主要存在如下问题:一是生产技术型人才不精。区内各类专业合作社中专职生产技术指导的人才占总数比例不高，其中有高等院校农技专业相关文凭的更是少之又少。二是市场营销型人才不足。金山区共有农村经纪人292人，但其中多为各乡镇农技站的工作人员，在合作社中实际从事农村经

8、济活动的比例较低，市场信息常常失灵。三是组织管理型人才不多。实现现代公司制的管理方式是专业合作社发展的必由之路。然而，当前专业合作社包括处于行业领头羊地位的大型合作社均忽视了组织管理人才的吸纳和培养，合作社内部管理体系和分配体系较为混乱，成长与发展关隘重重。促进农业专业合作社健康发展的措施