浅析地方政府性债务管理和风险防范

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1、浅析地方政府性债务管理和风险防范摘要：分税制后地方政府可用的财力冇限，地方政府通过大规模举借债务，促进了经济发展，但地方政府性债务管理还不够科学完善；如何规范地方性债务管理首先要了解地方性债务管理的现状，在此基础上对其存在的风险进行分析，最后提出相对的对策建议。关键词：政府性债务风险预算管理财政赤字我国预算法等相关法律均规定了地方政府原则上不允许借债。可分税制实施以来，地方政府财力不足，而地方基础设施建设、公共投资建设及经济的快速发展，都需要资金的支持。政府为了本地经济的发展、公共服务的需求不得不举借债务。各地政府运用各种手段进行融资，如银行贷款、

2、发行债券等，此外还通过融资平台发行信托理财产品，以发展地方经济以及完善基础设施。在此背景下地方债务不断扩大，债务管理中存在的问题也逐渐显现。截至2010年底（根据2011年度审计结果），全国地方政府性债务余额10.7万亿元，这个数据并不能涵盖我国所有的地方政府性债务，地方政府性债务规模远远大于审计部门的数据，地方政府性债务管理存在较为严重的风险。▲▲一、地方政府性债务管理现状（-）债务来源单一债务成本高地方政府性债务來源以借贷为主，债务的主休主要是银行，地方政府债务余额50%以上都为信贷资金，债券形式的债务余额所占比重较小，没有充分利用直接融资形式

3、，造成地方政府债务成木偏高。(-)债务通过国有融资平台公司进行国冇企业融资平台公司是地方政府成立的，主要职能是从事非营利性活动，如进行土地储备、基础设施建设等，这样一来，地方政府性债务被合法地转移到了融资平台公司。融资平台公司的实际债务人是地方政府，大量的本金借款归还需由财政兜底。(三)债务的统计不完整不准确目前，统计报表是地方政府性债务数据统计的主要方式，由基层单位层层上报，财政收集汇总。一些单位债务统计报表数与单位账面债务数据不一致，目的是为了不受财政的监管。(四)债务资金使用管理方面存在问题债务资金在使用方面存在一些问题，个别项冃存在严重超预

4、算问题，个别单位未严格执行招投标，建设项目超工程预算比较严重，工程决算与预算之间存在很大的差距，增加了地方政府债务负担。地方政府性债务未纳入预算管理，缺乏预算监管。地方政府财政预算赤宁的债务化是地方政府债务的实质，地方政府大量用于建设的债务资金却没有纳入预算管理，各项目建设单位各自为政，缺少调控，预算约束不强，大量财政收支也没冇在现冇的预算监督体系下进行。▲▲二、地方政府性债务管理存在的风险分析(-)债务负担重且偿债风险大随着地方经济不断快速发展，地方政府资金缺口不断加大，举债金额也不断增长。多数政府无力直接偿还债务，借新债偿还旧债比例高，由于政府

5、债务资金多数投资于基础设施项目、公益性项目及财政发放等项目上，在短期内资金难以收回，偿还债务能力低。政府负有显性债务及连带责任担保债务增加，同时隐形债务及负冇兜底债务也在增加，这无疑加重了政府的负担。（-）债务资金管理不规范地方政府性债务除了财政转贷资金及地方政府债卷之外，其他一般地方政府性债务都未纳入政府预算管理，这些未纳入预算的债务没有得到有效管理和监督。地方财政部门及融资平台在债务核算上不规范，地方政府性债务核算也不规范，在银行借款、暂存款和暂付款、地方公共设施建设支出等方面缺乏管理和有效监督，地方政府对债务管理缺乏足够的重视。（三）缺乏健全

6、的监督机制由于缺乏监督管理机制，一些单位为了本部门的短期利益或局部利益，进行一些建设、维修项目，这些项目屮冇些没按规定进行审批，有些还款来源不明确，其至有些举债部门无还款能力,需要政府来买单。（四）债务风险预警和风险控制机制不完善多数地方政府对债务不够重视，缺乏风险意识，没能够对地方政府性债务进行有效的管理，没有建立起健全的地方政府性债务风险预警机制和管控机制。多数政府对自身的债务总体情况和安全情况没有实时给了跟踪监管，负债率等监控指标没有充分发挥自身的作用，盲日举债和过度举债等风险现象不断发生。▲▲三、解决地方政府性债务管理中存在风险的对策建议（

7、一）高度重视建立管控机制地方政府应高度重视地方政府性债务产生的风险，明确财政部门作为债务管理的主体。对地方政府性债务管理的相关规定进行完善，制定政府性债务管控计划，科学的地方政府债务风险评价体系建立起来，举借冇度、偿还有方、管理有序、监控有力的地方性债务管控机制耍逐步建立起来，全过程、全方位动态监控政府性债务借、用、还。(-)建立地方政府性债务的科学管理机制在明确地方政府性债务管理主体的基础上，还应加强管理的方式、方法和途径，并逐步用法律手段来完善管理制度和配套制度。明确各个部门在债务管理的职责权限，建立债务偿还的有效途径，建立日常管理制度和监督制

8、度，建立完善的奖惩制度；建立科学合理的专业债务管理机构，合理控制债务规模，实行债务责任追究制。(三)构建债务风险预警机制对