防范和化解地方政府性债务风险之我见

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1、防范和化解地方政府性债务风险之我见尊敬的各位领导、同志们：今天我想跟大家讨论的是：防范和化解地方政府性债务风险，略抒管见，不当之处请大家批评指正。党的十九大报告中提出「突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”防范和化解重大风险位于当前我国政府工作三大攻坚战之首，而地方政府性债务风险是现阶段我国重大风险的来源之一。我们要充分认识防范化解政府性债务风险的重要性和紧迫性，科学研判政府性债务风险面临的形势，进一步明确防范化解政府性债务风险的思路和举措。—、防范化解政府性债务风险的重要性和紧迫性（一）

2、有效防范化解政府性债务风险是一项十分重大的政治任务打好打赢"三大攻坚战”，既是各级政府重要的经济社会工作，也是一项必须完成的重大政治任务。我们要进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”，自觉把防范化解政府性债务风险工作作为维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的具体行动，切实做到坚决贯彻、全面贯彻、精准贯彻。增强忧患意识和风险意识，把做好规范政府性债务管理工作摆在更加突出位置，全面彻底摸清债务底数，从严从实规范举债行为，依法依规加强项目管理，强化财政约束，严控债务增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线，用具体行动和实际成效诠释讲政治、讲忠诚、讲担当。（二）有效防范化解政府性债

3、务风险是一项非常紧迫的艰巨任务有效防范化解政府性债务风险既是推动经济高质量发展的迫切要求，也是决胜全面建成小康社会的“硬骨头”。目前我国经济正处在由高速增长阶段迈向高质量发展阶段的攻关时期，需要跨越非常规性和常规性两大关口。从跨越非常规性关口看，政府性债务风险能否得到有效防范化解直接关系到全面建成小康社会目标的实现，需要我们切实增强对政府性债务管理、有效防控债务风险重要性和紧迫性的认识，切实强化"红线”“底线”思维，为决胜全面建成小康社会夯实基础。从跨越常规性关口看，政府性债务风险逐渐成为地方转方式、优结构、换动力的“拦路虎”和“绊脚石”，需要我们坚持问题导向，聚焦突岀难题，切实增强打好防

4、范政府性债务风险的责任感、使命感和紧迫感。因此，我们必须充分认清政府性债务风险的严重性、危害性、紧迫性，树立与风险赛跑的意识，把防范化解地方政府性债务风险作为防范化解重大风险的首要战役。二、地方政府性债务形成的原因随着城镇化、工业化快速发展，原有落后的市政基础设施已经远远不能满足城市发展和市民生产生活的需要。近年来，地方政府在城市基础设施建设、医疗配套、教育资源优化配置、道路交通、产业发展等领域进行了大量的项目建设，导致近年来政府性债务剧增。地方政府性债务的形成是有多种原因的，我认为主要有以下几个方面。（一）现行财政管理体制下，财权与事权的长期不匹配是导致县级财政缺口扩大、政府性债务增加的

5、根本原因我国现行的分税制财政管理体制是在1994年正式确立的其规定了中央和地方的税收分成比例。按照划分原则，通常将税源较为集中的全国性的大税种划归中央政府，而税源较为分散，税收收入较少的地方性小税种一般被划归到地方政府。随着政府层级的递减，可享受的税收比例也就跟着减少。近年来，随着地方经济社会的快速发展和政府管理需要，中央政府将支出责任大量下放到地方政府，导致地方政府承担的事权日益增多，支出压力越来越大。对于地方政府来说，靠有限的可用财力应付日常运转和保障经济发展都比较难，更不用说提升公共服务与民生建设。例如，我县2017年一般公共预算收入17.6亿元，而全县一般公共预算支出达到了53.8

6、亿元，收支缺口36亿元，地方财政收支不平衡的矛盾依然较为突出。虽然上级财政通过转移支付对资金缺口进行了补助，但面对收支矛盾的压力，地方政府不可避免还要通过举债融资才能有效解决发展资金短缺问题，从而保障各项基础设施和民生工程建设，这是县级地方政府性债务产生的根本原因。（二）落实上级配套资金产生大量债务。近年来，从中央到地方相继实施了一批改善民生的大项目和好项目，但这些项目带来的配套压力也是难以想象的，在实施这些项目中，不可避免地因政策的财政配套资金到位不了引发政府性债务。比如我县在实施“通乡”、“通村”等交通工程建设中，上级下达的建设任务是硬指标，必须要保证完成，但配套资金对县级财政来说是无

7、法跨越的难关。还有农村公•硬化项目，虽然中央、省里都有补助，但仍需县财政配套，即使上级补助资金全部到位，乡村两级仍有很大的自筹资金缺口，无奈只能形成拖欠。（三）政策性支出增加形成的债务一方面财政供养人员逐年增多,财力的增长赶不上人员经费的增长；另一方面农村中小学教师和机关事业单位人员工资几次大幅度调资，虽然上级给予转移支付补助,但其补助数额与人员经费需求相差甚远，县财政自身配套的支出压力巨大。（四）发展公益事业形成的债务