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1、财税研究山东财政学院学报(双月刊)2010年第4期(总第108期)地方政府债务风险及其防范冯洁(德国科隆应用技术大学,科隆50933)[摘要]当前,我国地方政府举债规模过大,一些地方政府存在举债的随意性与过度举债现象,造成了地方政府债务风险。如不积极防范和化解,将给当地经济社会发展带来巨大隐患。本文分析了我国地方政府债务风险的性质和特征,以及债务风险形成的深层次原因和后果,提出了防范债务风险的政策性建议。[关键词]债务风险;融资平台;官制金融;风险规避[中图分类号]F810.7[文献标识码
2、]A[文章编号]1008-2670(2010)04-0073-042009年12月30日,中国官方首次披露地方政就地方政府债务风险的性质而言,以地方政府府负债情况:目前我国有城投公司3800多家,地方融资平台为主的地方政府债务风险实际上是在地方政府负债超过7万亿元。据测算,西部多省市负债获得自主性经济发展权利的情况下,在经济赶超过平均水平达到了200%,远远超过了150%的预警程中,由于中央与地方之间财政关系不合理、资本市[1]线。同时,人民银行、银监会也向国开行发出了城场发育滞后,融资功能存在缺陷,地方政府以一种超投公司债务风险的预警。地方政
3、府的这种疯狂的债市场力量的强制或利用行政权力对融资活动施加控务融资,给金融市场带来了巨大的潜在风险。因此,制的产物。从这个意义上说,中国目前地方政府的研究我国地方政府债务风险的特点和成因,并提出债务风险表现出如下一些特点:防范化解的对策,具有非常重要的现实意义。(1)政府偿债能力有限。无论是通过融资平台,还是通过市政债券进行融资,抑或提供各种担保,最一、地方政府债务风险的表现和估量终都以政府的财力作为后盾。从目前的情况看,地1.地方政府债务风险的性质与特点方政府的巨额债务与地方政府的有限偿债能力之间长期以来,很多地方政府依靠举债度日已成不存在着严重不对称
4、,在一些地方已引发了局部性债争事实。从当前政府统计口径看,地方政府总债务务风险,出现了支付危机。中包括直接债务、担保债务和政策性挂账三个部分。(2)潜在债务风险很大。在地方政府债务中,隐其中,政府融资平台是地方政府举债的基本手段。性债务或间接债务占有相当的比重。隐性债务包尽管现行法律对地方政府不得发行地方债券、不得括:地方政府担保债务(包括担保的外债)、地方金融提供担保等有明确规定,但许多地方政府通过注册机构的呆坏账、社会保障资金缺口,等等。虽然这类成立各种名目的投资公司或建设公司,搭建融资平债务不需要地方政府现期偿还,但它是潜在风险很台向金融部门借款或
5、向社会发行企业(公司)债或项大的债务,因为在借款人无法偿还的情况下,隐性债目债。这类债务由于缺少有效、统一的监测、管理制务所在地方政府出于道义或公众压力要承担还债度,隐蔽性强,已成为中国地方债务风险的主要出险责任,同时,在出现金融机构清算等情况时地方政府区。也将承担资产损失。这将会引发地方政府隐性债务[收稿日期]2010-06-29[作者简介]冯洁,女,德国科隆应用技术大学留学生。73风险向显性债务风险的演变。2007年底时,我国地方投融资平台负债超过6万亿(3)风险制衡机制缺失。为了克服地方政府的元,其中国内地方政府债务余额约为4万亿元左右,债务风
6、险,西方发达国家都制定了地方政府债务风占当年地方政府财政收入的143.7%,即债务率为险预警机制,对地方政府债务进行监控,如果哪个地143.7%。2010年6月23日人民银行和银监会披露[1]方政府可能出现债务风险,便及早采取措施进行防的地方债务规模已达7.6万亿。因为在一些地方范、控制和化解。目前,我国地方政府债务种类多,政府那里,债务规模和负债率都大大地超过了警戒隐性债务比重大,而政府债务统计口径又不统一,这线。我国财政专家贾康把地方政府债务按直接债就使中央政府无法全面掌握地方政府债务的真实规务、担保债务和政策性挂账三个部分统计,西部地区模,从而使债
7、务负担率、债务依存度、偿债率等指标的陕西省2007年底债务总额达1272亿元,相当于无法运用,地方政府债务风险预警机制无法建立,大其当年GDP的23.2%,其中直接债务886亿元,占大削弱了中央政府对地方政府债务风险的监控,使债务总额的69.7%,担保债务345亿元,占债务总额地方政府债务管理在某种意义上处于无政府状态。的27.1%,政策性挂账约40亿元,占债务总额的3.2.地方政府债务规模及其风险程度衡量2%。中部地区的河南省2007年底债务总额为2171地方政府债务规模究竞有多大?如何评价和度亿元,占GDP的14.5%,其中直接债务1805亿元,量这
8、种风险的大小?搞清这些问题对于分析风险特占债务总额的83%,担保债务158.2亿
