防范地方政府债务风险问题研究

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1、东北财经大学网络教育本科毕业论文防范地方政府债务风险问题研究作者学籍批次学习中心层次专业指导教师刘雪松1203鞍山专升本行政管理曹静内容摘要随着经济和社会的发展，地方政府为了改善各自城市的基础设施、使经济更好的发展以及执行中央政府的财政政策，加大了投资力度。在资金不足的情况下，地方政府只能通过地方融资平台获得资金。但是其屮也不乏为了自己的“政绩工程”，总Z,出现了各地以各种名义大肆举债的现象。各地方政府的债务规模口益庞大，问题也口益突出，但是各地方政府并没有建立完善的债务管理系统，致使债务管理严重滞后，各种管

2、理问题也渐渐浮现出來，因此，对我国地方政府债务管理对策的研究显得尤为重要。本文第一部分是地方政府债务风险内涵界定。第二部分论述了我国地方政府债务的现状分析。第三部分论述了地方政府债务风险的成因分析。第四部分提出有针对性的对策建议。关键词:地方债务风险管理问题对策目录一、地方政府债务风险内涵界定1（一）地方政府债务的概念1（二）地方政府债务风险的内涵和特征1二、我国地方政府债务的现状分析2（一）规模较大，债务期限结构不够合理2（二）借贷资金来源渠道较为单一2（三）分布不均衡2（四）借贷资金的使用效率不高2三、我

3、国地方政府债务风险的成因分析3（一）财政体制制度因素3（二）行政制度因素3（三）宏观经济因素3四、完善我国地方政府债务问题的对策分析4（一）建立地方政府发行债券制度4（二）逐步完善地方债务监管体系4（三）加大融资平台的管理力度5（四）合理界定政府之间的事权6（五）转变政府职能，强化预算硬性管理6参考文献7防范地方政府债务风险问题研究—、地方政府债务风险内涵界定(―)地方政府债务的概念在整个社会日常生活中，个人、企业、政府等社会主体的经济活动无不体现着形形色色的债权债务关系。对政府来说，它所履行的职责以及对公众

4、做岀的维护社会长治久安的承诺是债务发生的根源。在市场经济条件下，地方政府既是一个理性的经济人追求着自身行为目标的最大化，又是所辖区域的公共管理者，为地方提供公共产品、维护市场秩序。地方政府的这种双重主体身份决定了地方政府的职责不仅包括由法律形成的维护地方经济发展和社会稳定责任，还包括公众预期、社会期望所产生的道义上的推定责任。地方政府在组织公共收入时，一方而作为公共主体，可以凭借政治权利进行财政融资，取得无偿形式的收入，如税收；另一方面作为经济主体，可以依据政府信誉进行金融手段融资，取得有偿形式的收入，如举借

5、债务。国际会计师联合会建议的政府国际会计准则将政府债务定义为政府为获得某种经济利益而承担的，产生于过去某种事项并且在将来导致政府资源流失的现有责任。因此，本文认为我国地方政府债务是省市县乡四级政府及其所属机构为履行其职责的需要而依据信用原则所举借的债务，从收入角度讲，它是依法有偿取得公共收入的一种形式，而从支岀角度来说，它是未来由于法律和道义上的责任必须或可能支付的一种支出责任。(-)地方政府债务风险的内涵和特征研究地方政府债务风险首先必须对风险的内涵有一个明确的认识，地方政府债务风险是指各级地方政府由于财政

6、体制以及一些经济因素的不确定性，所引起的未来可支配财政收入无法偿付到期债务的本息，从而进一步激化地方财政收支矛盾，破坏财政的平衡和稳定性，以至于政府信用丧失，经济和社会的发展受到损害的可能性。依据风险表现的形式可以把地方政府债务风险分为以下几种形式:一是债务规模风险，它指地方政府债务不断增加，达到一定规模而使得未来无法按时进行偿还本金和利息支付所引发的风险。二是债务结构性风险，它是指各地方政府债务组成结构的多样性和复杂性所带来的风险。三是债务资金使用效率风险，是指由于地方政府对债务资金的使用效率不高，使得无法

7、及时从投资项冃屮获取偿还债务本息收益的风险。四是债务管理风险，它是指债务的管理体制不完善，法律监管制度不健全，造成政府的管理效率低下，对债务的监管也不规范，从而带來各种不利影响的风险。五是债务的转嫁风险，一方面，地方政府债务风险在一定条件下向上级政府转嫁，因为地方政府在我国是不会破产的，当地方政府负债达到资不抵债难以按时偿还债务本金时，地方政府的信誉也随之下降，此时，上级政府就会伸出援手，下级政府的债务风险形成了上级政府的隐性或有负债，上级政府对下级政府的无限救助成为了对地方政府负债的隐性担保，这使得地方政府

8、举债没有了后顾之忧，从而更加肆无忌惮加大举债规模，加剧债务风险；另一方面,◎纟北如箱网络教育本科毕业论文严E_2_地方政府债务风险向金融部门转移，由于我国不允许地方政府发债，但为了维护公共支出的需要，许多地方政府不得不变相举债，其中主要形式之一是通过地方政府融资平台向银行借款，而地方政府充当背后隐性的担保人角色，当这些融资平台出现难以清偿到期借贷的大量银行债务时，银行就会出现大量不良贷款，从而威胁整