转轨时期地方政府债务风险及其防范

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1、转轨时期地方政府债务风险及其防范转轨时期地方政府债务风险及其防范何志浩1，2（1.广东技术师范学院，广东广州510400；2.中南财经政法大学，湖北武汉430060）摘要：我国正处于经济转轨时期，由于受多种因素的影响，地方政府债务规模急速膨胀，债务风险凸显。地方政府债务风险，特别是隐性债务风险已经成为威胁我国经济安全与社会稳定的重要因素。研究我国地方政府债务风险的表现，并提出防范与控制的对策，具有非常重要的现实意义。关键词：地方政府债务；债务风险；防范中图分类号：F812.5文献标识码：A文章编号：

2、1004-292X（2009）06-0099-03在我国社会主义市场经济逐步建立与发展过程中，地方政险的角度进一步划分为两种类别：显性债务，即被法律或者合府债务的形成在我国经济转轨时期有其特殊的诱因。当前由于同所认可的政府债务；隐性债务，即政府反映公众和利益集团受多种因素的影响，我国地方政府债务规模急速膨胀，债务风压力的道义上的义务。这种划分，实际上表明了两类债务风险：险凸显，越来越引起人们的重视，已经成为威胁我国经济安全一是直接债务风险，由财政直接承担的风险，相当于世界银行与社会稳定的巨大隐患。所

3、讲的直接显性债务；二是间接财政风险，由财政间接承担的一、地方政府债务概念、范围界定及其形成机理国家预算体系以外的债务。根据这一分类方法，可以粗略归纳所谓地方政府债务是指地方政府作为债务人由于过去的交出我国地方政府债务矩阵，如表1所示。易或事项而引起的将会导致经济资源外流的政府现有责任。我表1地方政府债务矩阵国地方政府债务主要包括省（以及省级政府）、地（或地级市）、或有债务（只在特定事件发县（或县级市）、乡（镇）四级政府负债。目前我国地方政府债务债务直接债务（在任何情况下都存在）生时存在）普遍，表现形

4、式多样：地方财政应支未支，应拨未拨，应补未1、政府和地方投资公司举借的外1、政府和地方投资公司担补；地方债务担保，国企改革支出，对下级财政救助；超越正国政府和国际金融组织贷款保的外国政府和国际金常权限发生的担保或允诺承担偿还责任的债务，其中包括部分2、从上级政府取得的贷款融组织贷款显性债务（由法3、国内金融组织、单位、个人贷款2、政府和地方投资公司担外债和对国内金融机构的债务；在地方政府直接干预下形成的律或合同规定）4、行政事业单位工资、养老金拖欠保的国内金融组织贷款国有企业、国有政策性投融资机构债

5、务；地方政策性投融资公5、粮食收购和流通中的亏损挂账3、政府和地方投资公司担司的呆坏账损失和投资损失等。从总量上看，地方政府的债务6、未能实现的预算支出保的其它贷款隐性债务（受公众1、企业养老金拖欠1、地方政府所有的（或拥有规模数以万亿元计，并可能随时间推移而继续放大。据有关资和利益集团压力2、养老保险基金缺口部分股权的)金融机构的料显示，目前全国近40%的县一般预算呈赤字状态，乡镇基层产生的道德义务）3、下岗补贴和失业保险金缺口不良资产债务额已超过5000亿元，其中乡镇一级净负债超过2300亿元，

6、村级负债则超过2500亿元。此外，乡镇政府的债务每年还以200我国地方政府债务的形成有其深层次原因，从形成机理上多亿元的速度在递增。分析，主要有以下几个方面。世界银行专家哈纳·波拉科瓦（HanaPolackova）把政府承担1.经济体制转轨过程中政府间竞争形成地方政府债务的所有债务分为两类：直接债务和或有债务。直接债务是指在我国正处于由传统的计划经济体制向市场经济体制转轨的任何情况下都要承担的债务，是可以根据某些特定的因素来预时期，地方政府成为相对独立的行政和经济实体，拥有前所未测和控制的债务。或有

7、债务是指由某一或有事项引发的债务，有的发展区域经济和谋取地区利益的权利和能力。在强烈的利是否会成为现实要看或有事项是否发生以及由此引发的债务是益动机的驱使下，地方政府追求本地区经济的高速增长，将大否最终要由政府来承担。直接负债和或有负债又可以从债务风量财政资金投资于可能会带来较高收益的竞争性项目。然而，收稿日期：2009-04-17基金项目：国家社科基金项目（07BJY143）、国家自然科学基金项目（70540012）、广州市哲学社会科学发展“十一五”规划2007年度课题（07C8）、2007年度广

8、东技术师范学院教学研究项目（07JY42）。作者简介：何志浩(1977-)，男，湖北仙桃人，博士研究生，研究方向：财税理论与政策。·99·技术经济与管理研究2009年第6期这样的一个以“政府代替市场”的投资行为必然存在极大的缺府目前有限偿债能力的严重不对称，在一些地方已引发了局部陷，主要表现为：①政府投资范围过宽。不仅涵盖公共产品领性债务风险，出现了支付危机。域，而且涵盖部分竞争性领域。在竞争性领域，由于国有经济2.或有债务总量不清，占有相当的比重，具有隐蔽性，潜固有