浅析我国地方政府债务风险的预警和防范

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1、浅析我国地方政府债务风险的预警和防范高秀林，单菲菲（兰州大学管理学院，甘肃兰州730000）摘要：我国各级地方政府为推进市场化改革和工业化进程，不断扩大融资，进行举债建设，致使地方政府债务风险不断增大，对地方经济持续发展和社会稳定产生较大负面影响。如何预警和防范债务风险引起了各级地方政府的髙度重视，本文首先分析了地方政府债务风险的来源、影响和成因，其次初步构建了我国地方政府债务风险的预警指标和模型，最后从健全法律制度和赋予地方政府适度举债权等方面提出了地方债务风险的防范对策。关键词：地方政府；债务风险；预警；防范

2、中图分类号：F812AnalysisoftheearlywarningandpreventionofthelocalgovernmentdebtriskGAOXiulin,SHANFeifei(Schoolofnlanagemerit,LanzhouUniversity,Lanzhou730000,China)Abstract:China'slocalgovernmentsareconstantlyexpandingfinancingandproceedingdebtconstructiontopromoteth

3、emarket-orientedreformsandtheprocessofindustrialization,whichresultsintheincreaseofthelocalgovernments^debtriskandhasagreaternegativeimpactonthesustainabledevelopmentoflocaleconomyandthestabilityofsocialenvironment.Howtoalarmandpreventthedebtriskhasarousedhig

4、hlyattentionoflocalgovernments.Thisarticle,firstly,analyzesthesource,negativeinfluenceandcausesofthelocalgovernments'debtrisk・Secondly,itestablishesthewarningindicatorsandmodelsofthelocalgovernmentdebtrisk.Andfinally,fromtheaspectofperfectinglegalsystemandend

5、owingthelocalgovernmentswithmoderateclaims,etc,itformulatesthepreventionmeasuresoflocalgovernments5debtrisk.Keywords:Localgovernment;Debtrisk;Warning;Prevention0引言虽然我国《预算法》和《担保法》严格限制我国各级地方政府进行举债和提供担保，但这并不意味着我国地方政府不举债务。与此相反，大部分地方政府为了积极推进市场化改革和工业化进程，不断扩大融资规模，进行

6、举债建设，产生大量债务，致使地方政府债务风险不断增大，对地方经济的可持续发展和社会环境的稳定产生严重的负面影响，而且过高的地方政府债务风险容易导致地方财政恶性循环「因此，如何预警和防范地方政府债务风险，特别是在欧洲主权债务危机发生后，引起了各级地方政府的高度重视。1地方政府债务风险的来源、影响及成因1.1地方政府债务风险的含义及类型地方政府债务是指地方政府机关、企事业单位等经济组织凭借政府名义，向社会公众或外国政府等组织借款，以货币或者•其他经济资源偿还的各种债务。［也方政府债务风险是指作者简介：高秀林（1989

7、-）,男，兰州大学管理学院学生，主要研究方向：财务管理，投资学通信联系人：单菲菲，女，兰州大学管理学院副教授，主要研究方向：民族行政发展、民族政治学.E-mail:shanfflzu@163.com由于多种不确定性经济因素的存在，再加上财政体制、财政手段等本身存在的缺陷，使得政府在组织财政收入、安排财政支岀的过程中，出现了财政收支矛盾激化的问题，产生破坏财政稳定与平衡的可能性弓根据地方政府债务的偿还责任或义务标准的不同，可将地方政府债务划分为直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务及或有隐性债务四类。1.2地方政

8、府债务风险的来源20世纪90年代末，经济学家Hanapolackova提出了财政风险矩阵并把政府债务分为两大类：第一类是政府的直接债务；第二类是政府的或有债务。其中，政府的直接债务是指政府必须履行的责任和义务，是法律的明确规定、政府的公开承诺或政府的特定政策，其在任何条件下都无法避免'o政府的或有债务是指政府在某些特定条件下必须承担或履行的责任和义务，虽然法律没冇对这些责