我国教育捐赠的现状及其对策

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1、我国教育捐赠的现状及It•对策祝卫国近几年，我国教育事业发展迅速，办学规模不断扩人，教冇质量显著提高，但由于区域经济发展很不平衡，影响了教育的整体发展。特别是对教育的投入不足己经成为制约我国教育继续发展的瓶颈，因此，多渠道筹集教育经费成为我国教育发展的重要措施。从世界各国教育经费來源的范围看，一些私立的教育机构筹款办法多种多样，如国内企业、跨国公司、社会基金、知名人士、校友会等等方面的捐赠都是教育经费的主要來源之一。教育捐赠也不可避免的成为教育经费的一个主要来源。我国历來都有扌廿资办学的优良传统。早在春秋吋期,孔子等人就开始兴办民间学校、发展教育，为社会培养兴邦Z才，这为后人做出了很

2、好的表率。这一传统延续了几千年。但是在新中国成立后，由于历史的原因，这一传统一度被中断,直到改革开放后才开始兴起。近年來成立的教育基金会、校友会、企业捐资助学、海外华侨、港澳台同胞捐赠、国际社会的无偿援助等为我国教育事业的发展做岀了贡献。一、我国教育捐赠的现状1、我国教育捐赠发展较为缓慢教育捐赠是一种捐赠，是捐赠人为了资助教育事业，口愿将其所拥有的财产赠与受益人或公益性组织管理使川的行为。教育捐赠包括直接捐赠和建立专项棊金两种形式。直接捐赠包括社会赞助，-企业、事业捐赠，个人捐资，港澳同胞捐赠，国外政府、社会团体和个人捐赠等。直接抬赠主要用于改善办学条件；建立教育基金，主要用于发展教

3、育事业和奖励优秀教师、优秀学生、资助困难学生等。教育基金的来源包括社会赞助，企业、事业捐赠，个人捐资，港澳同胞捐赠，国外政府、社会团体和个人捐赠等渠道建立的基金。其特点是存木金用利息支付，例如中国中小幼儿园教师奖励基金、希望工程基金、优秀学牛奖学金等1山。1999年，全国高校共收到社会捐集资办学经费16.4亿人民币。1996-1999年，社会捐集资办学经费占高校教育经费总额的比例分别为1.07%、1.42%、1.98%、2.14%2[2]o在4年里教育捐赠不断上升，但从规模看仍处于初步发展阶段。教育捐赠占教育经费的比例过低。经过多年的发展教育捐赠占教育经费的比例仍然不到3%。而美国来

4、口于社会团体、校友等的扌廿赠，约占美国高等教育经费的8%313]o相比存在差距较大。特别是在民办教育领域里，许多国家，來自社会各界的捐赠是私立高等教育经费的一个重要來源。目询，中国民办高校的经费來源中，描赠所占的比例很小（如表）。还有大力发展的空间。民办高校应该多渠道、多途径、多方式地吸收社会各界的捐赠4141。表一，1996年以来中国民办普通高校数量年份199619971998199920002001200220032002005.4民办普通高校数212022374389105167226239数据來源：《2002年屮国民办教育绿皮书》和屮国教育部网站表二，样木民办高等教冇机构的办

5、学经费收入经费收入类别学费杂费捐赠校办产业等贷款财政其他样本学校平均值79.8%10.4%1.2%0.8%5.6%5.4%1.9%数据來源：《2002年中国民办教育绿皮书》表三，样本民办高等教育机构的资产來源结构资产来源结构举办者投资办学积累社会捐赠银行贷款国有资产其他38.55%41.652.39%4.85%7.64%4.9%数据來源：《2002年中国民办教育绿皮书》冃前，我国教育扔赠的来源比较述比较单一。在全国范围内有影响的教育基金会主耍是由李嘉诚、曾宪梓、霍英东、邵逸夫等香港著名企业家创立。单一的捐赠主体不利于教育捐赠的稳定性和长期性。2、我国教育捐赠制度建设滞后冃前我国与发达

6、国家的大学社会捐赠规模差距大的主要原因是缺少适合社会捐赠的宏观政策环境——适当规模的独立的非政府公益机构及其相应的政策支持体系。非政府公益机构乂称作非营利组织，是不以获取利润为目的，而以推进社会公益为宗旨的独立部门，它涵盖了慈善、教育、宗教和科学研究等各个方面。调查表明，美国大学捐赠有28%來占私人基金，个人捐赠屮有-相当部分是通过非营利机构促成的。所以，发展适当规模的独立的非政府公益机构将是改善我国大学捐赠的垂要条件。发达国家的经验表明，有效的制度安排是调动社会各方开展大学社会捐赠积极性的关键。据美国学者的研究，个人捐赠的价格弹性人于1，即税率降低1%将导致捐赠额提高1%以上。对于

7、社会捐赠，发达国家己经建立了完善的利益补偿机制，制定了完善的税法给予社会捐赠者最优惠的政策，各类税收抵扌II高于50%o日前，我国已立法明确了可以给予捐赠者一定的精神补偿，但尚未建立经济补偿机制，税收政策还很不完善。根据企业和个人所得税规定，内资企业和个人向慈善公益组织的捐赠额，如果占应纳税的比例分別在3%和30%以内，可以从其应纳税的所得额中扣除。但问题是企业、个人抬赠超岀3%的部分仍需缴税,沉淀成本增大。由于免税政策仅限于现金捐赠，也会从形式上限制捐赠