我国教育捐赠制度的立法现状与对策研究

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1、教育学术月刊2010．9IglDUCAT10NRESEARCHMONTHLY我国教育捐赠制度的立法现状与对策研究一方芳摘要：以立法的形式规范教育捐赠行为，引导和促进教育捐赠制度的健康发展是实现我国教育投入多元化．缓解教育经费不足的重要途径。目前我国教育捐赠的立法体系并不完备。一定程度上阻碍了教育捐赠的发展。建议通过制定关于教育捐赠的专门性规范，明确教育捐赠的法律主体、厘清教育捐赠当事人的权利义务关系、完善教育捐赠税收激励机制、建构教育捐赠监督机制，从而进一步推动我国教育捐赠事业的健康发展。‘关键词：教育捐赠；立法现状；立法建议作者简介：方芳，女，天津市教

2、育科学研究院助理研究员，法学硕士，主要从事教育法学研究(天津300191)。教育捐赠是捐赠人为资助教育事业．以非赢利性方于教育捐赠的具体政策、捐赠人的权利义务及政府的监式自愿、无偿地将其所拥有的财产赠与教育机构管理使督机制都没有详细而专门的规定用的行为。教育捐赠是社会慈善事业的重要组成部分．是目前对于教育捐赠的规范散见于下列不同部门的世界各国筹集教育经费的重要方式之一。《国家中长期教立法中：《中华人民共和国公益事业捐赠法》(以下简称育改革和发展规划纲要)(2OLO一2020年)(公开征求意见《捐赠法》)——教育捐赠属于公益捐赠的一个种类。《合稿)在“保障

3、经费投入”一章中。明确提出：“充分调动全社同法卜教育捐赠行为从法律性质上来说属于赠与合会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增同。《基金会管理办法》和《社会团体登记管理条例》一加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓教育捐赠涉及中介管理组织的规范。《财政部、国家税务励和引导社会力量捐资助学、出资办学。”以法律手段保总局关于纳税人向农村义务教育捐赠有关所得税政策的障和推动教育捐赠行为．引导和促进教育捐赠制度的健通知》——教育捐赠涉及税收优惠政策等法律法规。总的康发展。有利于缓解我国教育经费不足．促进教育事业可来说，除了《捐赠法》外，其

4、他法律、法规的针对性和专业性持续发展。但目前我国教育捐赠的法律制度并不完善，尤都不是特别强。而且有的立法层次过低’难以为教育捐赠其是保障和促进教育捐赠的专门性立法还不健全．一定提供强大的法律依据程度上阻碍了教育捐赠制度的发展。本文将通过关注和)地方各省市教育捐赠制度的立法现状研究我国教育捐赠制度的立法现状．从中找出需要解决近年来．各地方教育机构以接受社会捐赠的形式吸的问题，并力图寻求立法对策。收教育投资的现象日益增多，多渠道、多方式引进社会资一我国教育捐赠制度的立法现状、源对教育事业的投入已成为地方教育发展的重要趋势。f一)国家及各部委关于教育捐赠的立法

5、现状面对此种情况．各地方省市为了规范和促进教育捐赠行教育捐赠是一项涉及和融合多个部门法的法律行为。陆续出台了关于教育捐赠的管理办法。如2004年2为．其不仅关系到我国教育资金的聚集和教育事业的可月10日，河北省人民政府公布了《河北省捐资助学办持续发展．也关系到我国公益捐赠事业的健康发展。纵观法》。该办法在地方省市关于教育捐赠的立法中属于效力我国国家立法体系．目前还没有一部具有国家效力级别级别较高的。即地方政府规章。该办法规定了捐赠人所享的专门规范教育捐赠的法律法规。尽管在《中华人民共和有的权利和受赠人应履行的义务．并规定了对教育捐赠国教育法》、《中华人民

6、共和国高等教育法》、《中华人民共的奖励政策和违反规定应承担的法律责任。2002年12和国义务教育法》中，都明确提出了国家鼓励企事业组月13日，广西壮族自治区教育厅、财政厅、地方税务局印织、社会团体及其他社会组织和公民向教育进行捐赠，支发了关于《广西壮族自治区社会捐资助学管理办法》的通持采取社会捐助集资等多种渠道筹措教育经费。但是对知(桂教[2001125号)。2004年10月11日，湖南省教育厅67教育学术月刊2010．9印发了关于《湖南省中小学教育捐赠管理暂行办法》的通扶贫、卫生、环保等多个公益事业领域．所以其不可能对知(湘教发[2004]81号)。2

7、005年6月16日，由宁波市财每一种捐赠行为都一一详细叙述．由此导致大多法条的政局、宁波市地方税务局和宁波市教育局联合制发了《宁规定比较原则和笼统，在实践中缺乏可操作性。例如．对波市捐赠教育事业实施办法》。于捐赠优惠政策问题，《捐赠法》第二十四条规定：“公司同时．各地方的教育发展基金会作为募集教育基金和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业．依的组织．为了更好地做好筹集工作．扩大基金的本金规照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。”模，也相继制定了接受捐赠的办法。上海市教育发展基金第二十五条规定：“自然人和个体工商户依照本法的规定会制定了《上

8、海市教育发展基金会接受捐赠办法》；山东捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的