我国捐赠事业的现状及应对策略

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1、我国捐赠事业的现状分析及应对策略中南大学民建支部杨吉凡段家铁陈光辉党的十六届四中全会明确提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和捐赠事业相衔接的社会保障体系”，明确地将发展捐赠事业作为社会保障体系的重要组成部分。开展社会捐赠工作已经成为构建社会主义和谐社会的一项重要工作，对弘扬公民慈善精神、推进我国社会福利、社会救助事业的发展都具有重大意义。一、我国捐赠事业的发展现状最近发布的2009慈善蓝皮书指出，改革开放以来，中国登记注册的社团和民办非企业单位已经有41.4万个，其中，公募和非公募基金会总数达1597家。社会团体23万个，民办非企业单位18.2万个，这些机构中，慈善公益组

2、织占相当大的部分。2008年捐赠总额为1070亿元人民币，是2007年的3.5倍，2008年个人捐赠首次超过企业捐赠，且年中国大陆地区公民个人捐款达458亿元，占捐款总额的54%，改变了此前国内个人捐赠不超过总额的20%的格局，2008年中国内地个人人均捐款34.66元，是2007年的人均捐款额2.5元的近14倍纵观捐赠事业近几十年的发展，为我国经济发展和社会稳定作出了贡献。但是较发达国家而言，我国捐赠事业尚不成熟，主要存在捐赠不足的问题。捐赠不足是指捐赠供给与捐赠需求之间存在一个缺口，供给小于需求。当捐赠供给不足以满足捐赠事业的发展需求时，就产生了一种“捐赠不足”的状态。我国

3、捐赠不足主要表现在以下方面：（一）我国捐赠事业与外国捐赠事业发展相比差距较大目前，全球社会都在发育和发展慈善事业。其中发达国家和一部展分发展中国家和地区的慈善事业已经成为规模巨大的产业部门。美国2007全国捐赠总额为3064亿美元，占到美国国内生产总值的2.2%，我国同期慈善捐赠总额为309亿元人民币,占GDP的0.013%。2008年捐赠总额是2007年的3.5倍，占GDP的0.356%。因此，我国要大力培育慈善组织。（二）我国的捐赠不足也表现在捐赠事业发展的不均衡我国2007年全年的公众和企业捐赠捐赠总额为223．16亿元；四川大地震发生后，根据民政部公开统计数据，截至20

4、08年6月2日时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计417．42亿元，实际账款物377．27亿元，这远远超过了2007年全年的总和。我们在感国人抗震救灾、众志成城的同时，可以从数字对比中体会到更深的义：面对灾难，我们的捐赠捐赠表现的惊人的“足”从另一个侧面反了我国在平常时期捐赠发展的“不足”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperat

5、ionmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus5。人民群众缺乏对中长期的善事业的关注，导致整个捐赠事业未能向着规范、健康、平稳的方向展。所以说，在我国，捐赠不足的问题是确实存在的。二、我国存在捐赠不足的原因分析（一）公信力不足我国社会募捐中，对捐助资金的分配及使用公开不够是捐赠人关注的主要问题。《中国青年报》社会调查中心与新浪网联合进行的社会募捐调查（以下简称中青报调查）显示，被调查者当中有48.25%的人认为“捐助资金的分配及使用不公开”是募捐中存在的首要问题。上海市民

6、政局所做的社会募捐网上问卷调查（以下简称沪民政局调查）结果也显示，“缺乏透明度”是上海的社会募捐中存在的首要不足（70.5%）。可见，捐助资金分配与使用的公示是确立社会募捐的公信力的关键。除此之外，还有受赠人自身的公信力问题。（依据《公益事业捐赠法》的规定，目前有资格接受社会募捐款的主体是公益性社会团体和公益性非营利的事业单位，这一受赠人范围很广泛，鱼龙混杂。）有些受赠人运作规范，重视自己的社会公信力，甚至聘请专业机构对其进行信用评级。有些机构则不然，设立、运作不规范，缺乏使用、管理捐款的能力。（二）法律制度上的缺失和不完善任何一个行业的发展都离不开健全的法律体系，这是行业健康

7、发展的基本保障。我国目前并没有一部规制捐赠行为的基本法。涉及捐赠事业以及公益捐赠的仅有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》等六部法律法规。现有的法律、法规对捐赠组织的登记与组织、管理与运行、捐赠财税政策等多个方面进行了规范，但法规立法层次低，法律约束力不强，而配套的具体实施方法也不完善，因此很难对捐赠事业进行全面的规划和调整，难以从法律上保障捐赠事业的健康发展。另外，捐赠组织的登记注册门槛高，手续繁琐，注册难的问题迫使未经注册的公益组织大量存在，捐赠组织的力量没有得到应