第5讲公共政策制定

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1、第5讲公共政策制定【本讲重点】公共政策制定的意义政策干预政策干预的选择政策的价值选择关于公共政策制定的改善危机中的政策制定引言下面我讲第五个大问题，就是公共政策制定。那么这个问题应该说我们经过认真研究的，我前面讲的公共政策概论、公共政策过程、公共政策系统、公共政策环境，都是从整体上来介绍公共政策的，有很多是属于知识性的。那么从这部分开始，就是公共政策制定这部分，我们应该深入到内部进行多角度分析，实际上尽管公共政策的环节很多，但是我认为最关键就是两大要素：一个是公共政策制定、再就是公共政策的执行，这两个是最重要的。所以说后面公共政策制定和公共政策执行这两大问题，我们做

2、稍微比较深入的分析。在公共政策制定这个题目里面，我们大体要从四个角度来分析：第一个公共政策制定的意义；第二个政策干预；第三政策制定中的价值选择；第四公共政策制定的改善。主要讲这么四大问题。一、公共政策制定的意义1.改善公共政策制定是政府管理永恒的主题首先我们看公共政策制定的意义。我们说公共政策制定，它在整个公共政策过程中，占有非常特殊的地位，一个公共政策过程首先就是做公共政策的调查研究和公共政策的制度开始的。如果说你制定不出好的公共政策的话，那么后面的环节意义都不大。所以说政策本身是否科学合理，是不是有价值？那就是对公共政策最大影响要素。所以我们说，改善政策制定是政

3、府管理永恒的主题。任何一个政府、不同时期的政府，它的公共政策制定，谁都不能说，我就十全十美了，我就没有可以改进的地方了。所以，第一个，改善公共政策制定是政府管理永恒的主题，永远追求的目标，不断地改善,这是一个。2.改善政策制定也是当前我们改革发展的紧迫的需要再一个从我们国家目前的发展趋势来看，改善政策制定也是当前我们改革发展的紧迫的需要，也是我们当前改革发展最紧迫的需要,我这可以举个例子，比如说，中国的改革发展经过了28年这样一个历程，28年取得的成绩是非常大的。但是大家看到另外一种现象，从前两年开始，中国明显地出现了老百姓对改革出现了分歧，甚至出现了很多人对改革的

4、不支持，乃至反对改革。那么对这个改革的分歧，我想我们应该说更深刻地角度来理解它，就是说为什么中国改革发展了经济以后，人们对改革政策产生了怀疑？那我想你就要认真思考政策本身，是我们的一些政策制定上有没有问题？我们政策制定的目标和制定的实施结果是不是存在缺陷？为什么老百姓在改革开放初期会那么地支持我们的改革政策？而到后来某些人不支持我们的改革政策，我上次已经讲过了，老百姓在网上讲得非常激烈，教育改革使越来越多的人上不起学，医疗改革使越来越多的人看不起病，住房改革使越来越多的人买不起房。那么你要想为什么老百姓会发出这样比较激烈的言论？我觉得你要思考政策本身。所以我的看法，

5、如果改革开放初期中国老百姓都能够支持我们绝大多数改革政策的话，就在于那些改革政策应该说多数人多带来了实惠，绝大多数中国人都从改革开放初期的改革政策中获得了利益。而到后来一些改革政策在多数人看来，实际上少数人获利，而让多数人承担改革的成本。多数人的利益受损了，那肯定他可能就对公共政策支持就会下降，甚至开始反对。所以我说我有一个基本判断是，中国经过28年的改革开放以后，成就非常大，但是走到今天，社会明显出现了对改革政策的争论。这标志我们的改革进入一个战略转折期。那么这个战略转折期我认为是两个标志：一个是中国人需要重构对改革的共识，就是我们通过争论以后，我们重新构建对改革

6、本身的认识；第二个改革的重点可能会有所转移。如果说过去20多年我们一直是把经济体制改革作为最主要的改革的话，现在看来光有经济体制改革是不够的，还要推动更重要的改革，比如行政体制改革、政府改革乃至政治改革。所以大家看到，前年“十一五”规划制定的时候，中央做了一个非常重要的判断是，未来行政管理体制改革将成为改革开放的关键。我认为这就是一个非常重大的一个战略转移。因为经济体制改革为最主要的重点，转到一个以行政体制改革作为最重要的重点，原因在哪里呢？原因就在于经济体制改革发展到今天，如果政治上、政府自身不能深入改革的话，很多矛盾难以解决，所以政府改革凸显出来了。所以我说，这

7、种战略转移,也使我们认真地反思我们改革政策本身。所以我说中国这个改革发展这样的一种形势，迫切需要我们认真地改善我们公共政策制定系统，最大限度地避免我们在公共政策制定过程中的失误。可能政策制定中想得可能很好，结果实施的结果是让少数人获利了，让多人受损了，要最大限度避免一种公共政策制定，这是一点。1.公共政策制定过程中一些关键要素要非常清晰再一个制定公共政策的重要性还在于，就是说对公共政策制定过程中一些关键要素要非常清晰，就是你要看到公共政策制定过程中,哪些要素会影响到政策制定的科学性、准确性，把握一些关键要素。还应该看到公共政策制定，我们说公共政策制定并不一定意味