公共政策制定环节分析

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1、山东省高考政策变革2011级行管专业Background2010年《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》出台，明确规定2011年高中招生时不得文理分班,据省教育厅有关政策规定，到2014年将正式取消文理分科，即2014年高考的那一届学生将开始高考文理不分科的改革。同时，2014年山东省高考将从传统的“3+X+1”采用“3+综合”模式。据省教育厅要求，从2014年开始，山东省高考考试科目取消了基本能力考试，采用“3+综合”模式，“3”指语文、数学和外语三个科目，是所有考生的必考科目。综合分为综合1和综合2。

2、综合1包括政治、历史、地理三个科目的必修内容和部分选修内容;综合2包括物理、化学、生物三个科目的必修内容和部分选修内容。考生根据自身特点和招生院校要求自主选考。作为一项事涉成千上万学生、学校以及家庭的政策，高考方案的调整与改革，文理分科方案政策的制定与出台，首先应该是一个公共政策问题，然后才是一个教育科学的问题。公共政策制定的微观环节：确立问题确立目标拟定方案优选方案采纳方案政策解决的问题文理分科的弊端（表征）高考制度与应试教育（表征之下）教育理念与教育定位（问题）公共教育资源分配不公平（深层次问题）政策

3、解决的问题文理分科的弊端文理分科，不利于培养学生的综合素质与创新思维。文理分科容易造成学生知识面窄，文科生自然科学知识不足，理科生则缺乏人文科学素养，文理分科的学生所获得的知识是封闭且支离破碎的，片断化的认识掩藏不住整体把握的无力，思维模式已趋于形成。高考制度与应试教育我认为文理“分科”或者“不分科”只是表征，隐藏在这个表征之下的教育问题是高考制度与应试教育，应试教育以升学率的高低来检验学校的教育质量、教师的工作成绩以及学生学业水平。它以考试为目的，其教育模式与考试方法限制了学生能力的充分发挥，培养的学

4、生难以适应工作和社会的发展。教育理念与教育定位隐藏在应试教育之下的深层次问题是教育理念问题，是对于高中教育的定位问题，高中教育作为义务教育与大学教育的衔接阶段，任务究竟谓何?当初我国之所以实行高中文理分科制度，是为了工业化与经济建设，加快急需人才培养，带有功利性色彩，这种教育观念已根深蒂固，“要培养适应经济与社会发展的人才”。公共教育资源配置隐藏在表征下真正的问题是，公共教育资源分配极不公平。重点大学往往不是其教育质量导致的结果，而是政府和社会偏爱的结果。在这个时候，考试已经不是衡量自身知识掌握程度或者进

5、入新的教育体系的门槛标准，而是获取更多教育资源的工具。在资源有限并且分配极度不公平的情况下，要想在这场抢夺资源的“战争”中胜出，对一般人而言，自然只有层层加码以保证自身的竞争力。在这个层面的意义上，无论是否取消文理分科，教育行政当局期望减轻学生负担或者期望培养“通才”的目标都不可能达到。因为，在应试教育中，知识从来就不是一种价值，而是一种工具，它本身就是科学精神和人文情怀的天敌。而从2014年开始，山东省高考考试科目由“3+X+1”采用“3+综合”模式，取消了基本能力考试，是因为学生负担太重，抱怨甚多。“

6、2014年，基本能力测试也被取消，基本能力考试本来就是为了在文理不分科情况下，考查学生综合素质，文理不分科以后，显然就没有存在必要了。”因而省教育厅于今年2月出台了《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》，对此作了明确规定。政策实现的元目标“文理不分科”政策----旨在培养学生创新思维和综合素质，培养全方位发展人才，使学生长远发展与全面发展。高考制度与应试教育“应试教育”和“文理分科”是相伴相生的。如果想改革高中教育，单靠改革文理分科是不行的，必须改革高考制度。这是从表征呈现出来的第一层次问题。教育理念

7、而教育理念的问题解决在于，应保持教育的独立性。我国官僚制依旧根深蒂固，形成了一元化的教育体制，这种教育体制的特点是，学校完全服从于中央集权下的各级政府。教给学生什么内容，怎么教，学生怎么学，怎样评价教学效果和学生的综合素质，完全由这套一元化的教育行政机构决定。因而教育不应为经济发展与社会发展所挟持，使教育旨于人本身，真正注重学生的健康全面发展。而这样的教育，必须建立以人为本的多元评价体系与升学制度。考试科目由“3+X+1”到“3+综合”模式目标是为了减轻学生不必要负担。但我之观点是，此项政策虽名为减负，但

8、有变相加重学生学习负担的嫌疑。学习不分文理，高考还要分文理，这种情况下，即便没有了所谓文科生、理科生，也会出现“文倾生”、“理倾生”，会变相加重学生负担。高考指挥棒不变，文理不分科会陷入“学时不分考时分”的局面，届时高考仍然是变相的文理分科录取。考试科目“3+综合”是文理分科的附属品，因而其深层次问题与文理分科是一致的。在无法触及内核教育理念时，文理不分科如何把减负和素质教育作为两大主要目标？山东省教育厅发言人称。禁止普通高中