公共政策的制定分析

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1、第六讲公共政策的制定分析一、公共决策的体制二、公共决策的原则三、公共决策的程序一、公共决策体制1、决断子系统2、咨询子系统3、信息子系统4、监控子系统5、执行子系统1、决断子系统（1）行政首长负责制（（2）决策者素质个人素质结构群体素质结构：年龄结构知识结构性别结构智能结构气质结构2、咨询子系统（1）什么是咨询子系统？（2）为什么需要咨询子系统？（3）咨询机构的类型（4）如何更好地发挥咨询系统的作用？（2）为什么需要咨询子系统？①现代社会分工精细，科技昌明，信息剧增，靠决策领导者个人无法收集和处理如此庞大的信息。②现代政府决策大多为复杂的多目

2、标决策，决策日益呈现出大型化、多变化、综合化的趋势。③瞬息万变的决策环境客观上要求中枢系统抢抓时机、快速决策。④现代政府机关的编制有限，不可能收容多学科、各方面的专家人才。（4）如何更好地发挥咨询系统的作用？A、要提高对公共决策咨询价值的认识，重视咨询工作。B、要给专家和学者自由研究的环境和气氛，为咨询人员提供必要的工作条件。C、要让专家和学者真正独立地工作，确保咨询系统的独立性。D、在公共决策过程中，咨询系统只是起一种辅助决策的作用，最后做出决策的还是拥有公共决策权的行政首长。3、信息子系统在现代信息社会，决策活动离不开信息。我国的信息系统

3、建设：（1）建立和健全信息网络组织。（2）保持信息的及时准确。（3）实现信息手段现代化。（构建真正意义上的电子政务平台——网上管理和服务的平台——要透明、便捷、高效）4、监控子系统（1）立法机关（2）司法机关（3）行政机关（4）政党系统（5）利益集团（6）大众传媒（7）普通公众5、执行子系统执行子系统也是公共决策体制不可或缺的重要组成部分。执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。执行子系统在公共决策活动中的作用：①为政策方案或项目的执行做好准备。②执行过程中从事指挥、沟通和协调工作。③分析和总结执行情况，进行追踪决策。二、政策方案

4、制定的原则1、信息完备原则2、系统协调原则3、科学预测原则4、现实可行原则5、智囊辅助原则6、优化创新原则（多方案优选避免霍布森选择+创新）三、政策方案制定的程序1、政策问题构建2、政策目标确立3、政策方案设计4、政策方案优选1、政策问题构建（1）政策问题构建的重要意义（2）政策议程建立的触发机制（3）政策议程建立的障碍因素（2）政策议程建立的触发机制政治领导危机事件抗议活动传媒曝光（3）政策议程建立的障碍因素政治原则的偏离价值体系的排斥政府体系的封闭承受能力的不足表达方式的失当2、政策目标的确定（1）政策目标的作用（2）政策目标的有效性（3

5、）澄清和确定政策目标的困难（2）政策目标的有效性政策目标的设计正确：政策目标的具体明确；政策目标具有前瞻性；政策目标具有可行性；政策目标具有协调性；政策目标与手段统一。不同的参与者对政策目标达成共识。（3）澄清和确定政策目标的困难价值因素政治因素多目标间的冲突3、政策方案的设计（1）政策方案的轮廓设想阶段（要求决策者充分发挥自己的才智和想象力）政策方案整体上的多样性；政策方案彼此间的互斥性；政策方案设想上的创新性。（2）政策方案的细化设计阶段政策方案的实用性；政策方案的可操作性；政策方案的细致性。4、备择方案的优选（1）西方：方案优选的绩效标

6、准（2）我国：方案优选的内容与方法西方：方案优选的绩效标准效率效益充分性公正性回应性适当性我国：方案比较的内容与方法能最大限度地实现政策目标；能最少地消耗各种政策资源；能对多种风险具有最大的应变性；能在政策实施中产生最小的负面效应。