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1、第7章公共政策制定7.1政策制定者和政策制定体制7.1.1政策制定者政策制定者，主要是指那些直接或间接地参与政策制定过程的个人，团体或组织。政策制定者可以划分为两类：既权威决策者和社会决策者。7.1.1.1权威决策者是指居于法律规定的法权地位，获得法律授权，享有公共权威以制定公共政策的机关。权威决策者分为直接决策者和间接决策者两类。7.1.1.2社会决策者包括：①公民个体②利益团体③大众传媒7.1.2政策制定体制是指政策系统内部围绕决策权力的划分及其运行而形成的制度化的关系模式。主要有三个方面①公共政
2、策的决策权力②公共政策决策权力的配置③公共政策的决策方式7.2政策制定程序7.2.1政策问题和政策议程7.2.1.1政策问题①客观性与主观性的统一②人为性与动态性的统一③社会性与关联性的统一公共政策问题认定的主要渠道：①政策主体的主动调查研究②大众传媒的报道和评述③社会公众意愿的直接表达④群众的来信、来电、上访。7.2.1.2政策议程政策议程是指将政策问题提上政府部门议事日程，政府部门正式决定加以讨论，纳入决策领域的过程，并准备研究如何采取有效措施的各种与政策有关问题的议程。7.2.2政策规划与政策论
3、证7.2.2.1政策规划①公共政策目标的创立②公共政策预案的设计③公共政策方案的评估择优7.2.2.2政策论证政策方案可行性包括3个方面：①政治可行性②经济可行性③技术可行性论证方式：①权威方式②直觉方式③分析方式④解释方式⑤注重实效的方式⑥价值判断的方式7.2.3政策合法化是指经过政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程，它由国家有关政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审查活动所构成。7.2.3.1政策合法化的主体及其权限政策合法化的主体具有的特征：宏观上的广泛性和微观上的
4、特定性7.2.3.2权威机关的政策合法化过程它包括政策方案获得合法地位的步骤、顺序、方式7.3影响政策制定的因素政策制定过程就是政策制定的主体系统对所掌握的信息进行筛选、加工、运用，并通过相互间的论辩、协商，最终对面临的公共政策问题进行求解的过程。7.3.1政策制定体制7.3.2政策制定者7.3.3政策对象7.3.4政策制定的手段和方法第8章公共政策执行8.1政策执行概述8.1.1政策执行的涵义所谓政策执行,就是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释,宣传,实验,协调与监控等各种行为
5、,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而使既定的政策目标得以实现的动态过程.政策执行的地位与作用:①政策执行是解决社会问题的根本性环节.②政策执行决定了政策方案能否实现以及实现的程度和范围.③政策执行活动及其后果是后继政策制定的重要依据.8.1.2政策执行者是指将政策目标转化为现实,落实到具体的执行机构和个人.通常情况下行政机关及其组成人员是政策执行的主体.政策执行者应具备的素质:①高度的思想政治觉悟②合理的知识和能力机构③较高的管理水平8.2政策执行的过程与手段8.2.1政策执行的过程:8.2.1
6、.1政策宣传8.2.1.2政策分解8.2.1.3物质准备8.2.1.4组织准备8.2.1.5政策实验8.2.1.6全面实施8.2.1.7协调和监控8.2.2政策执行的手段政策执行的手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务,达到一定政策目标,而采取的各种措施和方法.政策执行手段的分类:①行政手段②法律手段③经济手段④思想诱导手段8.3政策执行阻滞分析政策执行阻滞,简单地讲就是政策在执行过程中由于各种困难而无法实现或者无法高效实现政策目标的现象.8.3.1政策过程因素8.3.1.1问题的可处理性8
7、.3.1.2政策本身的状况8.3.1.3政策资源的获得情况8.3.2政策体制因素8.3.2.1实施机构内部与实施机构之间的整合8.3.2.2执行机构的决策体制决策体制对政策执行的影响:①决策体制影响执行效率②责权关系状况影响政策执行③决策体制影响政策执行过程中的价值取向8.3.3政策主体因素执行者对政策的认同,对政策执行行为的投入,创新精神,对工作的负责,政策水平和管理水平.8.3.4其他因素8.3.4.1社会经济条件和技术8.3.4.2公众的支持8.3.4.3大众传媒对政策问题的注意程度8.4改善政
8、策执行之道8.4.1健全执行机制8.4.1.1完善和建立相应的法律法规8.4.1.2搞好选才用人,完善人事制度8.4.1.3注重发挥监督机制的作用8.4.1.4畅通信息反馈渠道8.4.2提高政策认识8.4.3优化执行主体行为8.4.3.1耐心说服,正确引导8.4.3.2切合实际,因地制宜8.4.3.3利用诱因,正确激励8.4.4整合必要的执行资源8.4.4.1财力和人力资源8.4.4.2信息资源8.4.4.3权威资源8.4.5强化沟通和协调8.4.5.1
