行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 胡锦光 第15章 行政赔偿与行政补偿

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1、第十五章行政赔偿与行政补偿重点问题行政赔偿的构成要件行政赔偿的范围行政赔偿的程序行政补偿的范围15.1行政赔偿概述15.1.1行政赔偿的基本含义（一）行政赔偿的概念行政赔偿是指行政主体及其行政工作人员在行使行政职权的过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。（二）行政赔偿的特征（1）行政赔偿实质上是一种国家赔偿。（2）行政赔偿的起因是行政侵权行为。（3）行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关。（4）行政赔偿范围以具体行政行为造成的侵权损害为限。（5）行政赔偿的责

2、任形式是损害赔偿。（6）行政赔偿的法律责任主体是行政主体。15.1行政赔偿概述15.1.2行政赔偿的归责原则（一）违法责任原则违法责任原则是指国家机关及其工作人员在执行职务中，违反法律造成他人权益损害的，国家承担赔偿责任。（二）过错责任原则过错责任原则是指致害行为人存在着主观过错（主体的故意或过失）或者客观过错（行为的客观缺陷），从而成为承担赔偿责任的根据。（三）无过错责任原则无过错责任原则是指只要损害结果发生，不管行为人有无过错以及行为是否违法，都必须承担赔偿责任。15.1行政赔偿概述15.1.3行政赔偿责任的构成要

3、件（一）行政侵权行为行政侵权行为是构成行政赔偿责任的首要条件。行政侵权行为具有以下三个要素：（1）实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他被授权或被委托行使行政管理职能的人员。（2）行政侵权行为必须是执行行政职务的行为。（3）行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的行为。（二）损害事实损害事实是指当事人的合法权益受到了行政侵权行为的客观损害。确定损害事实时应注意：损害必须是已经发生的、确实存在的损害；受损害的权益必须是合法的、受法律保护的权益；损害事实包括物质损害事实、人身损害事

4、实和精神损害事实。15.1行政赔偿概述（三）侵权行为与损害事实之间有因果关系侵权行为与损害事实之间是一种直接因果关系，即行为与结果之间存在着逻辑上的直接的关系。（四）法律规定国家赔偿法明确规定，属于行政赔偿范围的，国家才承担赔偿责任。15.2行政赔偿的范围行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权时对受害人所遭受的哪些损害应予赔偿。它是行政赔偿制度的核心问题，不仅涉及国家在多大范围内对行政行为负担赔偿责任，更决定着受害人对哪些事项享有索赔的权利。我国行政赔偿的范围是以人身权、财产权来确定行政赔偿范围的。15.

5、2行政赔偿的范围15.2.1对侵犯人身权的行政赔偿人身权，包括人格权和身份权。人格权指人身自由权、生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权等；身份权指荣誉权和婚姻自主权等。《国家赔偿法》规定了五种行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权，受害人有权要求赔偿的情形。（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的（二）非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由的（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的（五）造成公民身体伤害或者死亡的

6、其他行为15.2行政赔偿的范围15.2.2对侵犯财产权的行政赔偿财产权包括公民个人财产权、继承权、土地使用权和承包经营权、采矿权、宅基地使用权、租赁权、抵押权、专利权和著作权等；对法人及其他组织而言，财产权主要指企业经营自主权、不动产和动产所有权、土地使用权、采矿权、专利权、商标权、财产租赁权等。行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织财产权造成损失的，国家应当予以赔偿。15.2行政赔偿的范围《国家赔偿法》对行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权，受害人有权求偿的情形规定了四种：（1）违法实施罚

7、款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚。（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。（3）违反国家规定征收财物、摊派费用。（4）造成财产损害的其他违法行为。15.2行政赔偿的范围15.2.3国家不承担赔偿责任的情形在某些特殊情况下，由于损害非由行政机关的行为造成，或者损害虽发生在行政活动中，但由不可抗力造成，因而国家不负赔偿责任。《国家赔偿法》第5条明确规定，在以下四种情况下，国家不承担赔偿责任：（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生。

8、（3）法律规定的其他情形。这里所说的"法律"是指全国人大及其常委会依照立法程序制定的规范性文件，而不包括法规、规章等规范性文件。目前，法律规定不承担赔偿责任的情形主要有不可抗力、意外事件、第三人过错、通过其他途径可以得到补偿等。（4）对国家行为和抽象行政行为造成的损害不予赔偿。15.3行政赔偿请求人和赔偿义务机关15.3.1行政赔