行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 胡锦光 第16章 行政诉讼概述

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1、第16章行政诉讼概述重点问题行政诉讼的基本特征行政诉讼的构成要件行政诉讼法的立法目的行政诉讼的基本原则16.1行政诉讼的概念与构成要件16.1.1行政诉讼的概念和特征（一）行政争议行政诉讼是解决行政争议的重要法律制度。所谓行政争议，是指行政机关和法律法规授权的组织因行使行政职权而与另一方发生的争议。主要包括：一是行政机关之间因行使行政职权而发生的争议；二是行政机关与其所属的公务员之间因行使行政职权而发生的争议；三是行政机关或者法律法规授权的组织与公民、法人或者其他组织之间因行使行政职权而发生的争议。行政争议发生的基本原因是行使行政职权，而行政职权包括内部行政职

2、权和外部行政职权，因此，行政争议也分为内部行政争议和外部行政争议。外部行政争议即行政机关或者法律法规授权的组织因行使外部行政职权而与公民、法人或者其他组织之间发生的争议。在我国，解决外部行政争议的法律制度主要有行政复议和行政诉讼。16.1行政诉讼的概念与构成要件（二）行政诉讼的概念行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。（三）行政诉讼的特征我国的行政诉讼具有如下特征：（1）行政案件由人民

3、法院受理和审理。（2）人民法院审理的行政案件只限于就行政机关作出的具体行政行为的合法性发生的争议。（3）行政复议不是行政诉讼的必经阶段或者前置程序。（4）行政案件的审理方式原则上为开庭审理。16.1行政诉讼的概念与构成要件16.1.2我国行政诉讼制度的历史发展1982年颁布的《民事诉讼法（试行）》第3条第2款规定，"法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定"，从而正式确立了行政诉讼制度。1983年在人民法院内设立经济审判庭，受理经济行政案件。1986年9月颁布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》（现已失效）规定，公民对公安机关及其工作人员的行政违法行为，

4、可以向人民法院起诉，从而确立了我国治安行政诉讼制度。此后，各级地方人民法院陆续建立了行政审判庭。1989年4月，全国人大审议通过了《行政诉讼法》，于1990年10月施行。这是中国法律史上第一部社会主义性质的独立的行政诉讼法典。它是中国行政诉讼制度最终确立并走向成熟的标志。16.1行政诉讼的概念与构成要件16.1.3行政诉讼法律关系（一）行政诉讼法律关系的含义行政诉讼法律关系是指人民法院和一切诉讼人之间的、以诉讼权利义务为内容的、由行政诉讼法律规范所调整的、以人民法院为主导的具体社会关系。它不同于行政法律关系、民事诉讼法律关系和行政诉讼关系。16.1行政诉讼的概

5、念与构成要件行政诉讼法律关系是行政诉讼法律规范作用于特定社会关系的结果，具有以下特点：（1）行政诉讼法律关系是人民法院和一切诉讼参与人之间所形成的一种社会关系。（2）人民法院在行政诉讼法律关系中始终处于主导地位。（3）行政诉讼法律关系的主体中，必有一方是作为被告的行政机关。（4）引发一系列行政诉讼法律关系产生的起诉行为只能由公民、法人或者其他组织实施。（5）行政诉讼法律关系具有直接监督行政权的性质。（6）行政诉讼法律关系中双方当事人的诉讼权利和诉讼义务不对等。（7）行政诉讼法律关系中人民法院的审判权限受到一定限制。16.1行政诉讼的概念与构成要件（二）行政诉讼

6、法律关系的要素行政诉讼法律关系由主体、客体和内容三要素构成。（1）行政诉讼法律关系的主体。行政诉讼法律关系的主体是指行政诉讼权利义务的承担者，即行政诉讼法律关系的参加者。凡是参加行政诉讼并在其中享有诉讼权利、承担诉讼义务的人，都是行政诉法律关系的主体。行政诉法律关系的主体包括人民法院、诉讼参加人及其他诉讼参与人。第一，人民法院。人民法院是行政诉讼法律关系最重要的主体，也是最重要的行政诉讼主体。在行政诉讼过程中，人民法院享有审理权、裁判和指挥权，决定着整个诉讼程序的发生、变更或消灭。16.1行政诉讼的概念与构成要件第二，诉讼参加人。诉讼参加人是指参加诉讼维护自己

7、的合法权益的当事人以及与当事人诉讼地位类似的人。狭义当事人指原告、被告；广义当事人除原告、被告外，还包括第三人和共同诉讼人。第三，其他诉讼参与人。其他诉讼参与人是指除诉讼参加人以外的参与行政诉讼活动的人，即证人、鉴定人、翻译人员和勘验人员，他们与被诉具体行政行为和诉讼结果没有法律上的利害关系，参与行政诉讼只是协助人民法院和当事人查明案件的事实，在诉讼中也承担一定的权利和义务，但对于行政诉讼程序的发生、变更或消灭不发生直接影响，不是行政诉讼主体。16.1行政诉讼的概念与构成要件（2）行政诉讼法律关系的客体。行政诉讼法律关系的客体是指行政诉讼法律关系主体的诉讼权利

8、义务所指向的对象，即行政诉讼所要解决的