行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 胡锦光 第11章 行政合同

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1、第11章行政合同重点问题行政合同的行政性行政合同的种类行政主体在行政合同中的权利义务行政相对人在行政合同中的权利义务11.1行政合同概述11.1.1行政合同的基本含义行政合同是指行政机关之间，行政机关与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。行政合同有如下特征：（1）行政合同的当事人一方必须是行政机关。（2）行政合同的目的是为了实现国家行政管理的目标。（3）行政合同的双方意思表示必须一致。（4）在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权。11.1行政合同概述行政优益权在行政合同中的表现有以

2、下四方面：第一，行政主体享有履行合同的监督权。第二，行政主体享有因公共利益单方面变更合同的权力。第三，行政主体享有为公共利益解除合同的权力。第四，行政主体享有制裁权。11.1行政合同概述11.1.2行政合同的作用具体来说，行政合同的作用可以归纳为如下两个方面：（1）就行政机关来说，订立行政合同既可以更好地保证国家行政目标的实现，又可以因双方权利、义务关系的明确性而避免推诿指责，杜绝不负责任的官僚主义。（2）就作为行政管理相对人的公民、法人或其他社会组织来说，订立行政合同既可以使其更好地发挥各自的积极性、创造性，又可以在双方发生争议时，上告有门，解决有据。11.2行政合

3、同的种类11.2.1国家订货合同国家订货合同是指行政机关基于国防、社会保障等方面的需要，通过合同方式要求当事人提供实物或劳务的协议。与一般买卖、加工承揽合同不同，在国家订货合同中，相对人必须接受并且履行订货单中规定的任务，但双方在完成工作的费用计算程序，双方的权利、责任等方面，则可以协商。11.2.2公用征收合同公用征收，是指国家行政机关为保障社会公共利益，在依法给予补偿的前提下，通过与相对人签订合同，对相对人的财产给予征收。公用征收合同也是行政合同的一种，且广泛运用于交通运输、城市建设、土地管理等领域。《土地管理法》、《中华人民共和国水法》以及国务院颁布的有关法规中

4、均对此作出过明确规定。例如，《城市房屋拆迁管理条例》第12条规定，在房屋拆迁主管部门公布的规定拆迁期限内，拆迁人应当与被拆迁人就补偿、安置等问题签订书面协议。11.2行政合同的种类11.2行政合同的种类11.2.3国有土地的使用合同在我国，国有土地使用合同是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定期限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让在我国是由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订合同，管理部门既是出让方，又是监督方，其权利为：出让；对未按合同规定的期限进行开发、利用、经营的，有权予以纠正，并可进行行政处罚；批准改变

5、土地用途。11.2行政合同的种类11.2.4企业承包管理合同企业承包管理合同使国家、企业和个人之间的关系契约化，从而使得三者之间的单纯行政管理关系演变成了法律上的权利义务关系。由合同所规定的权利和义务受国家法律的保护，任何一方违反合同规定，不履行或不正确履行义务，均应受到法律规定的经济制裁。企业承包管理合同是一种行政合同，这表现在以下两个方面：（1）发包人（行政机关）对承包人的生产具有监督权。（2）在履行义务中，上述租赁条例规定，出租方应为租赁企业的生产发展提供必要的服务；根据承租方的要求，出租方会同有关部门协助租赁企业解决经营活动中的困难等。另外，以是否具有给付内容

6、为标准，可将行政合同分为有金钱给付内容的行政合同和无金钱给付内容的行政合同。还可以行政机关的管理事项为标准，将行政合同分为工业、交通、农业、科技、教育等专业合同。11.3行政合同的缔结、变更和解除11.3.1行政合同的缔结（一）行政合同缔结的原则依法原则是行政合同缔结的基本原则。在何种情况下需要采用行政合同的方式必须有法律法规上的根据。首先，从依法行政的角度看，法律法规如果明确规定了必须采用行政合同这种特定行政行为的话，则行政机关不得任意改变，行政机关必须根据有关规定实施行政管理，不能以强制代替协商。其次，从行政合同内容上看，行政机关必须严格依法行使自己的职权。最后，

7、行政合同的缔结必须严格依照法律法规所规定的权限，不得擅自违反，否则所缔结的行政合同无效。11.3行政合同的缔结、变更和解除（二）行政合同的缔结方式行政合同的缔结主要有招标、拍卖、邀请发价和直接磋商等方式。（1）招标。招标是指行政机关通过一定方式、公布一定的条件，向公众发出的以订立合同为目的的意思表示。招标人在发出招标的公告前或公告后需要制定标底，该标底不能公开。相对人按照招标人公布的资格和条件进行投标。行政机关经过评议后与提出最优条件的投标人签订合同。招标是行政合同签订中最主要的方式。通过这种方式可以防止营私舞弊和财政经费的浪费。《国务院关于科学技术