行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 胡锦光 第13章 行政责任

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1、第13章行政责任重点问题违法行政的基本含义行政不当的基本含义行政责任的构成要件行政责任的承担方式13.1违法行政13.1.1违法行政的基本含义（一）违法行政的概念违法行政是指行政主体所实施的、违反行政法律规范、侵害受法律保护的行政关系、尚未构成犯罪的有过错的行政行为。（二）违法行政的特征违法行政是一种独立的违法行为，其区别于刑事违法、民事违法的主要特征有以下几方面：（1）违法行政是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为。（2）违法行政是一种尚未构成犯罪的行为。（3）违法行政是要承担行政

2、法律责任的行为。13.1违法行政13.1.2违法行政的构成要件所谓违法行政的构成要件是指由行政法规定的构成违法行政所必须具备的一切主观条件和客观条件的总和。一般认为，构成违法行政，必须同时具备四个要件：（1）违法行为主体必须是行政主体。（2）行为人负有相关的法定义务。（3）行为人具有不履行法定义务的行为。（4）行为人主观上有过错。13.1违法行政13.1.3违法行政的分类按照不同的标准，可以对违法行政进行不同的分类。其中最主要的分类就是根据违法行政行为的表现方式把违法行政行为分为行政失职、行政越

3、权、行政滥用职权、事实依据错误、适用法律法规错误、程序违法和行政侵权等。（1）行政失职。行政失职是指行政主体未履行法定的作为义务的一种违法行政。行政主体的行政职权是其赖以存在的基础，是行政主体必须履行的法定职责，行政主体本身无权放弃自己享有的行政职权，放弃行政职权意味着放弃自己的行政职责，必须依法承担相应的法律责任。（2）行政越权。行政越权是指行政主体超越法定职权范围而作出的行政行为。（3）行政滥用职权。行政滥用职权即滥用自由裁量权，是指行政主体及其工作人员在职务范围内违反行政合理性原则的自由裁

4、量行为。13.1违法行政（4）事实依据错误。所谓事实依据错误是指行政主体据以作出行政行为的事实根据不合格的一种违法行政。（5）适用法律、法规错误。适用法律、法规错误是指行政主体在作出行政行为时，适用了不应适用的法律、法规，或没有适用应该适用的法律、法规的违法行为。（6）程序违法。所谓程序违法是指行政主体违反行政程序法规定的行政行为所必须经过的步骤和必须具备的形式的一种违法行政。（7）行政侵权。行政侵权是指行政主体不法侵害行政相对人合法权益而依法必须承担行政赔偿责任的行政行为。13.2行政不当13

5、.2.1行政不当的基本含义行政法上的行政不当也称行政失当，主要指行政主体的不当行为，它是专门针对行政自由裁量权的不合理行使而言的。行政主体的行为，不仅必须符合行政法律规范的规定，而且必须符合合理性的要求。不合法的行为属于违法行政，不合理的行为构成行政不当。违法行政与行政不当的划分与羁束行为和裁量行为的划分相联系。违法行政既可以针对羁束行为又可以针对裁量行为，且主要是针对羁束行为而言的。13.2行政不当与违法行政相比，行政不当具有如下特征：（1）行政不当不构成违法行政，它以合法为前提，是合法幅度内

6、的失当，表现为畸轻畸重、显失公正等。（2）行政不当只基于裁量行为，而违法行政则是针对羁束行为和裁量行为的。（3）违法行政必然引起行政责任，可以引起惩罚性行政责任和补救性行政责任，而行政不当一般只限于补救性行政责任。（4）违法行政一旦被确认，一般溯及其发生时，即自始无效，而行政不当可能只部分影响其效力，也可能全部影响其效力。13.2行政不当13.2.2行政不当的分类从不同的角度出发，对行政不当行为可作不同的分类。主要的分类方法有：（1）根据不当行为发生的领域，可将行政不当行为区分为不同行政领域的行

7、政不当，如公安管理中的行政不当、民政管理中的行政不当、环保管理中的行政不当等。（2）根据行政自由裁量权的内容，可将行政不当行为区分为：对象不当（行为人对行为对象选择不当而发生的），客体不当（行为人对行为内容选择不当而发生的），时间不当（行为人对作出行为的时间选择不当而发生的），地点不当（行为人对作出行为的地点选择不当而发生的）等。（3）根据自由裁量行为的性质，可将行政不当行为区分为权利赋予不当和义务科以不当。前者包括权利赋予对象不当和权利赋予量不当，后者包括义务科以对象不当和义务科以量不当。13

8、.2行政不当13.2.3行政不当的后果行政不当与违法行政一样，也会引起相应的法律后果。主要表现在以下几个方面：（1）关于效力的后果。在这个问题上，各国的做法有所差异。目前在我国，行政不当并不一律导致该行为无效。（2）关于责任的后果。行政不当与承担行政责任之间没有必然的因果联系，而且承担责任时一般也以补救性的责任为限。（3）关于救济的后果。"有损害必有救济"是现代法治的一项要义。行政不当的一个重要的法律后果是寻求法律救济，以保障相对人的合法权益。13.3行政责任13.3.1行政责任的概念及构成要件