行政体制改革面临哪些难题

《行政体制改革面临哪些难题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、行政体制改革面临哪些难题王君琦近年来，我国在行政体制和政府管理创新方面取得了明显成效。随着改革开放的深化，走向深水区的行政体制改革遇到了來口各个方面的阻力和其他体制改革的掣肘，各种矛盾错综复杂，这导致了我国行政体制改革的渐进性、艰巨性和复杂性并存的总体特征。面对新形势新任务和人民群众的新期待，我国行政体制改革还存在着政府职能转变不到位，结构不尽合理，行政运行机制不尽完善，一些行政人员的综合素质和行政能力不高，依法行政意识不强，行政效能不高等一些亟待改进之处，行政体制改革面临着诸多难题。政府职能转变

2、尚未得到根木解决这两年，我国行政体制改革不断加快转变政府职能，但这个问题仍然没有得到根本解决。政府职能缺位、越位、错位现象依然不同程度地存在，个别地方还相当突出。主要表现在：一是政府仍然管了很多不该管也管不好的事，行政审批事项过多。二是一些地方政府仍然没有把本该属于企业的权利交给企业、没有把由本应由场管理的事情交给由场，直接干预微观经济运行和市场行为，有些地方政府仍然代替企业进行招商引资，决定建设项目，尤其是在一些基层地方政府，政府领导甚至把招商引资作为屮心工作。三是政府的市场监管、社会管理和公共

3、服务职能比较薄弱。一些地方政府在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等社会管理方面的职能有待加强。一些部门在关系国计民生的问题上的监管乏力、缺少协调、多头监管现象突出，致使一些民生问题突出，群众反映强烈。因此，必须切实把转变政府职能作为推进行政体制改革的核心，加快建设服务型政府。大部门制改革经过两年的探索，到2011年，大部门制改革已取得明显成效。但由于大部门制改革尚处于探索Z中，在实践中也遇到了一些问题和挑战。其一，改革难度增大，速度放

4、缓。由于思想认识上的差异，有的部门对改革存在抵触心理，有的改革由于权力关系的制约而推迟，导致改革进程放缓。其二，已进行大部门制改革的，冇的仍处于“貌合神离”状态;冇些新组建部门还处在濟合期，工作机制没有能够相应建立起来，工作职责不对等，有些大部门职能作用还没有发挥出来。其三，职责分工尚未完全落实到位，应该整合的机构职能有些还没有完全到位，有的部门其至存在“交人不交枪，管人不管责”的揽权推责现象。因此，对改革中涉及的一些重点难点问题，需要进行深入的理论研究和实践总结。政府组织结构有待进一步优化合理、

5、协调的行政层级体系是国家行政权力顺畅运行的重要基础。目前，我国行政结构述有待进一步优化，屮央和地方的关系以及地方各级政府之间的关系还没有完全理顺，主要农现为：各级政府的财权事权不对称，权责脱节;有的地方各自为政，地方保护主义比较严重。实践中存在不同程度的地方保护主义，影响了政令的统一;一些地方搞“上有政策，卜•有对策”，热衷于搞“诸侯经济”，这些都扭曲了屮央的政策法令，影响了政府的公信力和政策的执行力。在地方政府间的行政关系和行政结构方面，目前仍存在一些不合理之处。比如，政府机构设置不尽合理。部门

6、机构分设过细、职能交叉、权责脱节严重，不同层级政策职能重点不突岀，“上下一样粗，左右一样齐”的现象仍然存在。这些问题严重影响了地方政府全面止确履行职能，迫切需要推进行政体制改革來解决。近几年來，中央提出扩大县域发展口主权、推进省直接管理县（市）财政体制改革，在有条件的地方依法探索省直接管理县（市）的行政体制改革。但由于省直管县改革仍处在探索阶段，尚缺乏统一操作性的部署。同时，改革牵涉许多地方的实际利益，不同层级的干部认识也有差异，加Z各地的改革配套措施也还不够完备，仍然存在一•些新问题。一是地级市

7、与县（市）对改革态度不一，扩权和放权的落实到位情况不容乐观。二是地级市对扩权县市的支持力度减弱，加大了基层政府间的孑盾。三是垂直管理部门在扩权政策屮定位不清，“条块”权责关系更加复杂。能不能认真研究和正确处理矛厉和问题，是政府机构改革过程中必须面对的问题和挑战。政府管理方式冇待进一步改进建立规范有序、公开透明、便民高效、权责一致的政府管理方式和行政运行机制是行政体制改革的重要内容。而H前我国在政府管理方式仍存在-•些亟待改进的地方。一是行政审批制度冇待继续深化。2010年，国务院和地方政府积极推进

8、行政审批制度改革，取消了一大批行政审批项目，改革效果明显。但是，行政审批屮长期存在的审批项口过多、程序繁琐、权责脱节、监管不力、效率不高等问题没有得到根木解决，审批行为有待进一步规范，审批方式有待进一步完善,审批责任有待进一步明确，审批效率有待进一步提高。二是政务公开有待继续推进。2011年在打造透明政府方面边出了坚实步伐，出台了关于推进政务公开的意见，但也耍看到，目前我国的政务公开在一些地方公开的形式大于实质，普遍存在着表面化、形式化的倾向，公开的广度和深度上有待进一步加强;公开